LAS ELECCIONES EN AMÉRICA LATINA (2013-2014)

ELECTIONS IN LATIN AMERICA (2013-2014)

DOI: http://dx.doi.org/10.22201/iij.24487910e.2015.7.10092

Flavia Freidenberg¹

Sumario:

I. Introduccción

II. El contexto en el que se celebraron las elecciones

III. Principales tendencias de los resultados electorales en perspectiva comparada

IV. La maratón electoral en perspectiva comparada: lo que hemos aprendido y lo que aún queda por aprender

V. Fuentes consultadas

Resumen: América Latina ha experimentado un intenso calendario electoral entre 2013 y 2014. El objetivo de este artículo es identificar las principales tendencias que surgen de estos procesos en doce países de América Latina. La evidencia comparada da cuenta de al menos seis hallazgos: a) las elecciones se han institucionalizado como parte del “único juego posible en la ciudad” y continúan siendo mecanismos claves para dirimir quién detenta el poder; b) existe un alto nivel de participación ciudadana en la mayoría de los países de la región; c) las elecciones tienden a ser reñidas, con resultados estrechos, altos niveles de incertidumbre, en escenarios hipercompetitivos y con una fuerte polarización ideológica; d) los candidatos que detentan el poder suelen ser reelegidos; e) la fragmentación de los sistemas de partidos muy extremos se ha reducido, y f) se han reforzado las organizaciones de partidos como articuladoras de la competencia política en el marco de un contexto de fuerte descreimiento ciudadano con la política y los partidos.

Palabras clave: Elecciones, partidos políticos, sistema de partidos, América Latina.

• INTRODUCCIÓN²

En la actualidad, los países de América Latina son mucho más democráticos que hace cuatro décadas. Desde el proceso de redemocratización de la tercera ola, que se inició a fines de la década de 1970, la mayoría de los países de la región han celebrado elecciones competitivas, libres y justas, en el marco del respeto de los derechos políticos y las libertades cívicas. En este sentido, las últimas décadas han sido un periodo democrático sin precedentes en la región, tanto en extensión temporal como en la dimensión espacial de dichos procesos políticos.

Durante el 2013-2014, el continente americano ha vivido un intenso calendario electoral, ya que doce países han celebrado elecciones. La experiencia de ciclos de elecciones en un mismo año no es novedad. El ciclo (2013-2014) es el cuarto de este tipo desde el retorno a la democracia en esa tercera ola. En otras tres oportunidades (1989, 1994, 2005-2006), también un número significativo de países tuvieron elecciones presidenciales, legislativas y/o municipales en el mismo momento, lo que da cuenta de ciclos de elecciones que ponen en evidencia la salud de las democracias latinoamericanas. Dado que las elecciones son el corazón de la democracia representativa, el hecho de que se celebren elecciones libres, justas y competitivas facilita que la ciudadanía viva en un sistema democrático.³

Los procesos electorales han ido rutinizando la “poliarquía”⁴ han generado un extensivo consenso en torno a que las elecciones funcionan como el “único juego posible en la ciudad”⁵ y como el mecanismo más idóneo para la distribución del poder entre los diversos actores políticos. La mayoría de los países han configurado sistemas de partidos con dinámicas de competencia estables, que han permeado una serie de prácticas formales e informales; han ido incorporando a sectores que se sentían excluidos, ampliando los márgenes representativos de los sistemas políticos y han ido reconfigurando los aprendizajes políticos que van asumiendo (y exigiendo) el respeto de los valores y las prácticas de la democracia pluralista.⁶ Esto ha ocurrido a pesar de las dificultades de algunos sistemas políticos para garantizar el ejercicio del monopolio legítimo de la coacción física en todo el territorio como en: México, Brasil, Honduras, Argentina o El Salvador y de la presencia de grupos paraestatales —paramilitares, mafias o crimen organizado— y caudillos locales que permean y limitan esas instituciones poliárquicas y suponen la vigencia de regímenes híbridos⁷ o de autoritarismos subnacionales.⁸ Si bien, existen problemas de “integridad” en las condiciones de la competencia y en la organización de los procesos electorales⁹ (Informes de las Misiones de Observación Electoral de la Organización de los Estados Americanos) y obstáculos en la democratización de las sociedades, la región se encuentra en el periodo de mayor competencia electoral de su historia.

El objetivo de este trabajo es identificar las principales características o patrones que surgen de los procesos electorales que se han realizado en doce países de América Latina entre enero de 2013 y diciembre de 2014 (Tabla Núm. 1). En este periodo se han celebrado elecciones en cuatro países del cono sur (Paraguay, Chile, Uruguay, Brasil), en cuatro países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Venezuela), tres de América Central (Honduras, Costa Rica, El Salvador) y en Panamá. Además, se llevaron a cabo diez elecciones legislativas de las cuales ocho fueron elecciones concurrentes a las presidenciales (Honduras, Uruguay, Chile, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Costa Rica y Brasil); una(s) parcialmente concurrente(s) en Colombia —dos meses antes de las presidenciales— y otra(s) separada(s) por dos años de la presidencial (Argentina, donde se elige la mitad del Congreso).¹⁰

Esta investigación identifica al menos seis tendencias del análisis de las elecciones realizadas durante el maratón electoral de 2013-2014 como: a) la rutinización y consolidación de las elecciones como los mecanismos para dirimir quién detenta el poder; b) un alto nivel de participación ciudadana en la mayoría de los países (destacando los niveles de más del 90% de Bolivia); c) resultados estrechos con altos niveles de incertidumbre, en escenarios hipercompetitivos y con una fuerte polarización ideológica (Brasil, Venezuela, Costa Rica, Colombia o El Salvador); d) gobernantes reelectos (Brasil, Colombia, Bolivia o Ecuador) o partidos reelectos a nivel presidencial (El Salvador y Venezuela); e) la reducción de la fragmentación de los sistemas de partidos que tradicionalmente habían sido muy fragmentados (Ecuador, Brasil o Bolivia), y f) el reforzamiento de organizaciones de partidos como articuladoras de la competencia política en el marco de un contexto de fuerte descreimiento ciudadano de la política y de los propios partidos —como ocurrió con el PT en Brasil, el Frente Amplio en Uruguay, la Concertación en Chile, el MAS boliviano o los partidos paraguayos, entre otros—.

El texto tiene cuatro partes. Primero, se analiza el contexto en el que se realizaron las elecciones en términos de institucionalización democrática. Segundo, se identifican las características de las elecciones a partir de sus principales propiedades (incertidumbre, alternancia) así como las características de la oferta partidista y la dinámica del sistema de partidos: competitividad, fragmentación, polarización ideológica, gobierno divididos, papel de las organizaciones de partidos, etcétera). Finalmente, reflexiona sobre el modo en que estas elecciones engarzan en el marco de las cuatro décadas de proceso de redemocratización que vive la región.

Tabla Núm. 1
Calendario electoral en América Latina (2013-2014)

Fecha	País	Tipo de elección
26 de octubre de 2014 30 de noviembre de 2014	Uruguay	Presidencial (1ra vuelta) Presidencial (2da vuelta)
12 de Octubre de 2014	Bolivia	Presidencial, legislativa y municipal
5 de octubre de 2014 2 de noviembre de 2014	Brasil	Presidencial (1ra vuelta), legislativa presidencial (2da vuelta)
5 de octubre de 2014	Perú	Municipales
9 de marzo de 2014 25 de mayo de 2014 15 de junio de 2014	Colombia	Legislativas Presidencial (1ra vuelta) Presidencial (2da vuelta)
4 de mayo de 2014	Panamá	Presidencial, legislativa y municipal
2 de febrero de 2014 6 de abril del 2014	Costa Rica	Presidencial (1ra vuelta), legislativa presidencial (2da vuelta)
23 de febrero de 2014 17 de febrero de 2013 7 de abril de 2013	Ecuador	Municipales Presidencial (1ra vuelta), legislativa Presidencial (2da vuelta)
2 de febrero de 2014 9 del marzo de 2014	El Salvador	Presidencial (1ra vuelta) Presidencial (2da vuelta)
17 de noviembre de 2013 15 de diciembre de 2013	Chile	Presidencial (1ra vuelta), legislativa Presidencial (2da vuelta)
24 de noviembre de 2013	Honduras	Presidencial, legislativa y municipal
27 de octubre de 2013	Argentina	Legislativa
21 de abril de 2013	Paraguay	Presidencial y legislativa
14 de abril de 2013	Venezuela	Presidencial y municipal

Fuente: elaboración propia.

• EL CONTEXTO EN EL QUE SE CELEBRARON LAS ELECCIONES

Las elecciones pueden ser descritas como un “juego de barajas”, en el que compiten una serie de individuos y/o grupos, con sus ideas, propuestas y recursos, donde algunos ganan y otros pierden, en un contexto de imparcialidad y equilibro de fuerzas en el escenario de la contienda. La democracia supone que los que pierden la contienda aceptan los resultados de ese juego, incluso cuando no les favorecen los resultados. Por dicha razón, ser demócrata implica precisamente aprender a perder elecciones.

Los doce países de la región que celebraron elecciones en América Latina renovaron su compromiso democrático al realizar procesos acordes a los términos constitucionales, cumpliendo los plazos estipulados por las normas, rutinizando el funcionamiento del sistema democrático y dieron oportunidad para el ejercicio de la alternancia en un escenario donde los perdedores aceptaron los resultados. En ninguno de los países analizados hubo denuncias de fraude sistemático o de irregularidades tan significativas que pusieran en duda los resultados de la elección (Informes MOE-OEA),¹¹ aún cuando en algunos (como en Ecuador) los mismos informes de las MOE-OEA indicaron que las condiciones de la competencia no estaban equilibradas y que algunas “canchas estaban inclinadas”, ya que no todos los actores contaban con los mismos recursos ni las mismas condiciones para una competencia equitativa.

Estas condiciones diferenciadas están relacionadas con el hecho de que en los países que tuvieron elecciones dentro del maratón 2013-2014 existían contextos con diferentes niveles de desarrollo democrático (IDD-Lat. 2013) (Gráfico Núm. 1), al observar el rendimiento de las instituciones, la vigencia del  Estado de derecho, el ejercicio de poder efectivo para gobernar, la calidad institucional, el nivel de eficacia política o el modo en que se respetan las libertades civiles y los derechos políticos.¹²

Las elecciones en Uruguay, Chile y Costa Rica se realizaron en el marco de un alto desarrollo democrático; lo que significa que éstos presentan variaciones positivas en todas las dimensiones del índice (respeto de las libertades civiles y derechos políticos; calidad institucional y vigencia del Estado de derecho, y satisfacción con el rendimiento de las instituciones democráticas).

Las elecciones en Panamá, Argentina (legislativa), Perú (regionales) y Brasil se realizaron en un contexto de niveles de desarrollo democrático medio mientras que en El Salvador, Colombia, Bolivia, Ecuador, Honduras y Paraguay las elecciones se dieron en contextos con bajo nivel de desarrollo democrático,¹³ con problemas de integridad electoral y de incapacidad estatal para garantizar la seguridad de la ciudadanía.

Gráfico Núm. 1
Índice de desarrollo democrático en América Latina (2013)

Fuente: IDD-Lat. (2013).

• PRINCIPALES TENDENCIAS DE LOS RESULTADOS ELECTORALES
  EN PERSPECTIVA COMPARADA

1. La rutinización de las reglas de juego

En los sistemas políticos latinoamericanos, el presidente se elige de manera directa, aunque han existido periodos en los que algunos países han empleado la elección indirecta a través de Colegios Electorales como en Argentina (hasta 1994) o Brasil (hasta 1989). En donde se elige al presidente de manera directa se suelen emplear dos fórmulas electorales diferentes: la de mayoría simple (en una sola vuelta)¹⁴ o la de mayoría a dos vueltas (balotaje), cuando el candidato requiere un determinado nivel de votación para ganar la elección en la primera vuelta y si esto no se logra, se va a una segunda vuelta entre los dos candidatos más votados.

A partir de la década de 1970, el sistema de doble vuelta ha sido la reforma dominante en la manera de elegir al Poder Ejecutivo en América Latina (Freidenberg y Došek 2014). En Ecuador (1978), Perú (1979), El Salvador (1983), Guatemala (1985), Haití (1989), Brasil (1988), Chile (1989), Colombia (1991), Argentina (1994), Nicaragua (1995),¹⁵ República Dominicana (1996) o Uruguay (1996) se introdujo este sistema de elección, con diferencias en las modalidades necesarias para pasar a la segunda vuelta de un país a otro y si se elige directamente por la ciudadanía o, como en Bolivia desde 1967 donde la elección en segunda vuelta la realiza el Congreso.¹⁶

Para el ciclo 2013-2014, de los doce países que celebraron elecciones presidenciales, ocho podían haber activado la doble vuelta, ya que así lo establecían las normas constitucionales.¹⁷ De esos ocho países, seis usaban la fórmula de mayoría absoluta (50% más uno de los votos), Uno estableció márgenes reducidos para ganar en primera vuelta (40% devotos en Costa Rica) y otros dos adoptaron la mayoría absoluta o, en su caso, se presentó una combinación especial entre porcentaje y puntos porcentuales (Ecuador y Bolivia disponen la mayoría absoluta y/o el 40%, con diez puntos de diferencia) (Tabla Núm. 2).

Tabla Núm. 2
Sistema de elección presidencial en las elecciones de 2013-2014

País	Sistema elección presidencial	% necesario en la primera vuelta para no pasar a la segunda	Reelección presidencial (año de aprobación)
Bolivia	Doble vuelta con mayoría	50% o 40%, con 10 puntos de diferencia	Inmediata (2009)
Brasil	Doble vuelta con mayoría	50%	Si, inmediata por un periodo (1997)
Chile	Doble vuelta con mayoría	50%	Si, luego de un periodo (1990)
Colombia	Doble vuelta con mayoría	50%	Si, luego de un periodo (2005)
Costa Rica	Doble vuelta con umbral reducido	40%	Si, luego de dos periodos (2003)
Ecuador	Doble vuelta con umbral reducido	50% o 40 más 10 puntos de diferencia	Si, inmediata por una única vez (2008)
El Salvador	Doble vuelta con mayoría	50%	Si, luego de dos periodos (2014)
Honduras	Mayoría relativa	-	No
Panamá	Mayoría relativa	-	Si, luego de dos periodos intermedios (2002)
Paraguay	Mayoría relativa	-	No
Uruguay	Doble vuelta con mayoría	50%	Si, luego de un periodo (1996)
Venezuela	Mayoría relativa	-	Si, indefinida (2009)

Fuente: elaboración propia a partir de la normativa vigente y Freidenberg
y Došek (2014).

Aun cuando el debate sobre las bondades de este sistema no está acabado,¹⁸ de los doce procesos electorales presidenciales que llevaron a cabo la doble vuelta en seis países se puso en práctica (Chile, Uruguay, Brasil, Costa Rica, El Salvador, Colombia), mientras que en dos se definió en la primera ronda (Ecuador y Bolivia), con resultados que superaron los 50 puntos porcentuales el apoyo al candidato del partido en el gobierno (incumbent). Los otros cuatro países que tuvieron elecciones durante este periodo y que no cuentan con el sistema de doble vuelta en su legislación son Honduras: Panamá, Paraguay y Venezuela.

De los casos donde fue necesario ir a una segunda vuelta (Chile, Costa Rica, El Salvador, Uruguay, Brasil y Colombia), el resultado se revirtió sólo en Colombia mientras que en el resto de los países el ganador de la primera vuelta confirmó su triunfo en el ballotage (Costa Rica, Brasil, Uruguay, El Salvador, Uruguay, Brasil). En Colombia, el ganador de la primera vuelta fue el candidato de la corriente uribista, Óscar Iván Zuluaga (Centro Democrático) con el 29.26% de los votos; el segundo lugar fue Juan Manuel Santos (Unidad Nacional), quien recibió 25.69% de la votación. Estos resultados se revirtieron en la segunda vuelta electoral, dando por ganador al incumbent y facilitando la reelección de Santos. Este último obtuvo 50.95% de los votos, mientras que Zuluaga se quedó con sólo 45%. Cabe señalar que esta situación ya había ocurrido en la elección de Andrés Pastrana en 1998 frente a Horacio Serpa.

En Costa Rica, Luis Guillermo Solís, del desafiante Partido Acción Ciudadana (PAC), revalidó su triunfo de una reñida primera vuelta (2 de febrero de 2014). En este caso, el contexto fue muy peculiar, ya que el candidato oficialista y favorito de las encuestas tres meses antes de la elección, Johnny Araya del gobernante Partido Liberación Nacional (PLN), amagó con renunciar en medio del proceso electoral antes de la segunda vuelta. A pesar de sus intenciones, las reglas electorales no permitieron el abandono de la candidatura entre la primera y la segunda vuelta, lo que hizo que apareciera su nombre en la papeleta.

Tabla Núm. 3
Elecciones presidenciales, resolución de las elecciones y doble
vuelta en América Latina

País	Elecciones	Resolución de las elecciones (sólo en las que existía la posibilidad de la doble vuelta)
		Primera vuelta (año)	Segunda vuelta (año)
Argentina	83,89,95,99,03,07,11	95,99,03,07,11
Bolivia	80,82,85,89,93,97,02,05,09,14	80,05,09,14	85,89,93,97,02
Brasil	89,94,98,02,06,10,14	94,98,10	89,02,06,14
Chile	89,93,99,05,09,13	89,93	99,05,09,13
Colombia	78,82,86,90,94,98,02,06,10,14	02,06	94,98,10,14
Ecuador	79,84,88,91,96,98,02,06,09,13	09,13	79,84,88,91,96,98,02,06
Costa Rica	49,53,58,62,66,74,78,82,86,90,94, 98,02,06,10,14	49,53,58,62,6674,78, 82,86,90,94,98,06,10	02,14
El Salvador	94,99,04,09,14	99,04,09	94,14
Guatemala	85,90,95,99,07,11	07	85,90,95,99,08,12
Honduras	80,85,89,93,97,01,05,09,13	-
México	94,00,06,12	-
Nicaragua	90,96,01,06,11	90,96,06,11	01
Panamá	89,94,99,04, 09,14	-
Paraguay	89,93,98,08,13	-
Perú	80,85,90,95,00,01,06,11	80,85,95,11	90,00,01,06
Dominicana	78,82,86,90,94,96,00,04,08,12	00,04, 08, 12	96
Uruguay	85,89,94,99,04,09,14	04,09	99, 10, 14
Venezuela	73,78,83,88,93,98,00,06,12,13	-

Fuente: resultados electorales oficiales.

2. Resultados estrechos, altos niveles de incertidumbre y escenarios  hipercompetitivos

Las elecciones presidenciales de Brasil, Venezuela, Colombia, Costa Rica y El Salvador fueron de infarto. El nivel de incertidumbre de los resultados no tuvo precedentes en estos países. Los márgenes de victoria en Venezuela, Costa Rica (primera vuelta) y en El Salvador (segunda vuelta) fueron cercanos a un punto porcentual. En el primer caso la diferencia de la primera vuelta fue de 1.36% (equivalente a 25.045 votos) y, en el segundo fue de 0.22% (equivalente a 6.364 votos) en la segunda vuelta. En Colombia, la diferencia de votos entre los candidatos más votados fue menor a los seis puntos porcentuales, siendo la primera vuelta mucho más competitiva (3.56 puntos porcentuales) que la segunda (5.95 puntos porcentuales); del mismo modo que en Brasil, donde la diferencia en la segunda vuelta entre Dilma Roussef (PT) y Aécio Neves (PSDB) fue también estrecha y competitiva (3.26 puntos porcentuales).

En un segundo grupo, el margen de victoria entre las dos candidaturas más votadas estuvo en torno a los ocho puntos porcentuales (Panamá, Honduras y Paraguay) y en al menos tres casos, los márgenes de victoria no dieron cuenta de escenarios competitivos, como ocurrió en Ecuador (con 34.49 puntos porcentuales de diferencia entre los dos candidatos más votados en la única vuelta que se celebró), en Bolivia (con 36.55 puntos porcentuales de diferencia en beneficio del partido en el gobierno) y, en menor medida, en Chile (donde en ambas vueltas las diferencias fueron mayores a los 20 puntos porcentuales) (Tabla Núm. 4).

Tabla Núm. 4
Margen de victoria y nivel de competitividad en las elecciones
presidenciales (2013-2014)

País/año	Margen de victoria entre las dos principales candidaturas presidenciales
	Primera vuelta	Segunda vuelta
Venezuela 2013	1.49 (224.268 votos)
Costa Rica 2014	1.36 (25.045 votos)	55.60 (955.721 votos)
El Salvador 2014	9.97 (268.176 votos)	0.22 (6.364 votos)
Colombia 2014	3.56 (458.156 votos)	5.95 (911.985 votos)
Panamá 2014	7.7 (142.934 votos)
Chile 2013	21.67 (1.427.358 votos)	24.34 (1.358.225 votos)
Honduras 2013	8.11 (252.804 votos)
Paraguay 2013	8.72 (213.718 votos)
Ecuador 2013	34.49 (2.967.380 votos)	No aplica
Uruguay 2014	16.93 (401.586 votos)	13.24 (287.031 votos)
Bolivia 2014	36.55 (1.828.751 votos)	No aplica
Brasil 2014	8.04 (8.370.457 votos)	3.26 (3.459.963 votos)

Fuente: elaboración propia a partir de resultados electorales oficiales.

Resultados tan estrechos y procesos con alto nivel de incertidumbre generaron tensiones en los comportamientos de los actores que participan en los procesos electorales (El Salvador, Colombia o Venezuela). Estos escenarios competitivos suelen poner en jaque a los organismos electorales — como ocurrió en México en 2006— que son mirados con más detenimiento porque al ser tan estrechos los resultados, cada voto cuenta de manera más significativa. No obstante, las reglas y los actores del juego electoral han resuelto los conflictos que se generaron de manera pacífica; los actores políticos, en general, han demostrado madurez frente a los potenciales conflictos al respetar los resultados que anunciaron las autoridades electorales;¹⁹ las denuncias de fraude sistemático han sido casi inexistentes y las dificultades se han resuelto a través de los mecanismos legales y los procedimientos existentes.²⁰

A diferencia del ciclo electoral 2005-2006, donde las elecciones arrojaron el triunfo en las urnas de los “rebeldes cívicos”,²¹ un sector de la ciudadanía que dudaba de la eficacia del voto, rechazaba la participación convencional y prefería los movimientos de protesta en la calle, como agentes de cambio; la característica en este maratón electoral ha sido el enfrentamiento y la polarización en torno a cuestiones temáticas como la paz en Colombia, la vieja y la nueva política en Costa Rica o el conflicto ideológico en Venezuela, Brasil o El Salvador.

Precisamente, este maratón ha admitido la legitimación en las urnas de la gestión de algunos de los “rebeldes cívicos”. El triunfo de Rafael Correa en Ecuador supone el éxito de la revolución ciudadana; la ratificación de Nicolás Maduro en Venezuela significa la confirmación de su figura como sucesor de Chávez y, la de Morales presume la aceptación de sus reformas sociales y una nueva manera de gestionar la economía y la relación del gobierno con la sociedad. En Bolivia, Ecuador y Venezuela las elecciones implican la inclusión política de sectores que no se sentían representados por las élites políticas tradicionales y que ahora se sienten incluidos bajo un nuevo discurso político que los integra.²²

3. Altos niveles de participación de la ciudadanía

La evaluación de la participación convencional a nivel presidencial para los doce países de la región da cuenta de que los ciudadanos latinoamericanos continúan participando activamente en las elecciones, con niveles que superan la media de 69.90% (Tabla Núm. 5). Si se comparan los datos del ciclo electoral (2013-2014) con la de los ciclos previos, se encuentra que la participación ciudadana alcanzó niveles casi similares a los de periodos anteriores cuando en promedio general intervino el 70.18% entre 1978-2006.²³

La ciudadanía participó activamente en los procesos presidenciales de Bolivia (94.21%), Uruguay (90.51%), Ecuador (81.08%), Brasil (80.61%), Venezuela (79.69%) y Panamá (70.00%), todos ellos por encima de la media regional. A diferencia de ello, los niveles de participación fueron por debajo de la media regional en Costa Rica, Honduras, El Salvador, Colombia.²⁴

En dos casos, la participación se incrementó de manera significativa entre la primera y la segunda vuelta (Colombia y El Salvador), en contextos de alta incertidumbre y polarización entre opciones ideológicas antagónicas. En Colombia, se incrementó al menos en siete puntos porcentuales en la segunda vuelta electoral (40.07% a 47.89%). En la segunda vuelta se activó el discurso de la paz —combinado con los programas sociales— y los colombianos se movilizaron en defensa del proyecto del presidente en ejercicio Juan Manuel Santos, quien buscaba reelegirse con un discurso pro-paz. Datos similares se dieron en El Salvador, donde en la primera vuelta sólo acudió a las urnas el 55.30% del electorado, incrementándose cerca de cinco puntos porcentuales el nivel de participación en la segunda vuelta electoral (60.88%).

A diferencia de ello, en Costa Rica y Chile, donde también habían dos opciones ideológicas antagónicas, la participación fue menor en la segunda vuelta que en la primera. En Costa Rica, la participación bajó en 11.27 puntos porcentuales entre ambas vueltas, mientras que en Chile la diferencia fue de 7.38 puntos. Esto significa que no es posible asociar, a partir de estos datos preliminares, los niveles de participación con los de polarización ideológica.

Tabla Núm. 5
Participación electoral en elecciones presidenciales
(última elección en cada país)

País	Participación ciudadana
	Primera vuelta %	Segunda vuelta %	Diferencia
Bolivia 2014	94.21	No aplica
Uruguay 2014	90.51	88.57	-1.94
Ecuador 2013	81.08	No hubo
Brasil 2014	80.61	s/d
Venezuela 2013	79.69	No aplica
Panamá 2014	70.00	No aplica
Paraguay 2013	68.60	No aplica
Costa Rica 2013	68.27	57.00	-11.27
Honduras 2013	61.16	No aplica
El Salvador 2014	55.32	60.88	+5.56
Chile* 2013	49.36	41.98	-7.38
Colombia 2014	40.07	47.89	+7.82
Promedio América Latina (primera o única vuelta)			69.90

Fuente: elaboración propia a partir de datos oficiales.

*En Chile estas fueron las primeras elecciones tras la reforma electoral que estableció la inscripción automática de los votantes y el voto voluntario, Ley Núm. 20568 de 2011.

4. Los incumbents (casi) siempre ganan

Los resultados de las elecciones 2013-2014 estuvieron en consonancia con una de las tendencias más poderosas en América Latina, “Los incumbents (casi) siempre ganan”.²⁵ Desde mediados de la década de 1980, se han celebrado 23 elecciones en las que el presidente en ejercicio busca la reelección.  En todas, salvo dos elecciones, el candidato en el gobierno (incumbent) triunfó en la búsqueda de su reelección.²⁶ Los únicos casos de la derrota de un candidato-presidente ocurrieron con Daniel Ortega en Nicaragua (1990) e Hipólito Mejía en la República Dominicana  (2004).  Ambos son casos de contextos adversos excepcionales.²⁷ Todo esto significa que en América Latina hay una ventaja innata al incumbent y que, salvo cuando hay crisis económica, el candidato/a presidente debería ganar la elección.²⁸

Desde la década de 1990, la tendencia ha sido establecer la reelección, ya sea consecutiva, indefinida o alterna.²⁹ En cuatro de los casos analizados ganó el candidato desafiante (Costa Rica, Paraguay, Chile y Panamá), mientras que en cinco se dio la reelección del presidente-candidato (Colombia, Brasil, Bolivia, Venezuela y Ecuador), y en otros tres se reeligió el partido que estaba en ejercicio del Poder Ejecutivo pero con otro candidato (El Salvador, Honduras y Uruguay).

Tabla Núm. 7
Los incumbents, el partido en el poder y los partidos desafiantes
en el Poder Ejecutivo

	¿1ra o 2da?	Ganador %	Segundo %	MV 1ra vuelta	MV 2ºda vuelta	Ganador/a
Venezuela 2013	1ra	50.61	49,12	1.49		Incumbent
Costa Rica 2014	2da	77.22	22,1		55.6	Partido Desafiante
El Salvador 2014	2da	50.11	49.89		0.22	Partido Incumbent
Colombia 2014	2da	50.95	45.00		5.95	Incumbent
Panamá 2014	-	39.1	31.4	7.7		Partido Desafiante
Honduras 2013	-	36.89	28.78	8.11		Partido Incumbent
Paraguay 2013	-	45.83	37.11	8.72		Partido Desafiante
Ecuador 2013	1ra	57.17	22.68	34.49		Incumbent
Chile 2013	2da	62.17	37.87		24.34	Partido Desafiante
Brasil 2014	2da	51.63	48.37	8.04	3.26	Incumbent
Bolivia 2014	1ra	61.04	24.49	36.55		Incumbent
Uruguay 2014	2da	56.62	43.38	16.93	13.24	Partido Incumbent

Fuente: elaboración propia a partir de datos electorales oficiales.

En cinco países se reeligió al incumbent. En Colombia, tras perder en la primera vuelta, finalmente el presidente Santos consiguió ganar la reelección presidencial consecutiva en un escenario altamente polarizado. Lo mismo ocurrió en Ecuador donde Correa consiguió la reelección consecutiva para avalar la continuidad de su proyecto de Revolución ciudadana, en un escenario poco competitivo y con una mayoría amplia. En Venezuela, Maduro respondió con su triunfo el proyecto de Revolución chavista, aunque lo hizo en un contexto de alta polarización y gran competitividad en la contienda contra la oposición de la Mesa de Unidad bajo el liderazgo de Henrique Capriles, tras el fallecimiento de Hugo Chávez. En Bolivia y Brasil también se reeligió el/la presidente que estaba en el poder.

Otros partidos gobernantes también retuvieron el Ejecutivo, aunque con candidatos diferentes. En El Salvador, el FMLN mantuvo la Presidencia con otro militante propio: el exguerrillero Sánchez Cerén. En Honduras, el Partido Nacional retuvo el control del Ejecutivo. En Uruguay, Tabaré Vázquez consiguió la reelección no inmediata, ya que había sido presidente del país entre 2005 y 2010, y en Chile, Michelle Bachelet regresó a la Moneda junto a la Concertación de Partidos por la Democracia, ahora aliada en Nueva Mayoría, tras su primer mandato entre 2006-2010.

5. La fragmentación de los sistemas de partidos: entre el histórico 
multipartidismo y los nuevos sistemas predominantes

En las últimas décadas, en América Latina, la tendencia se ha encaminado hacia la fragmentación de los sistemas de partidos, generando dinámicas cada vez más multipartidistas.³⁰ Los datos evidencian que en la primera elección post-transición el número efectivo de partidos (nep) medio era de 2.82 y que, en la actualidad, calculando sobre cada una de las últimas elecciones legislativas celebradas en la región, ese número ha ascendido a 3.89 (Tabla Núm. 6).³¹

Esta mayor fragmentación electoral podría pensarse en diferentes términos: a) como la representación natural de diversas tendencias ideológicas e intereses sociales; b) como la incorporación de nuevos actores en la política institucionalizada, y c) como el resultado del uso de los partidos como vehículos personales de líderes caudillistas o de coaliciones electorales volátiles que crean partidos como una manera de resolver su descontento por los resultados generados por conflictos internos.

A pesar de esa tendencia multipartidista, los datos comparados muestran que algunos países han mantenido durante todo el periodo una estructura bipartidista del sistema, con dos claras opciones que actúan en la lógica de gobierno-oposición (Nicaragua, República Dominicana, El Salvador y Paraguay). México, Honduras, Panamá o Costa Rica también cuentan con baja fragmentación pero el nivel de dispersión de los apoyos ha ido modificándose de manera gradual en las últimas décadas.

En dos casos, como Bolivia y Ecuador, la dinámica multipartidista ha experimentado cambios sustanciales, reduciéndose la fragmentación de manera significativa.³² En Bolivia, tras el colapso de los partidos tradicionales como el MNR, se ha renovado gran parte de las élites gobernantes y se ha producido el cambio desde un sistema multipartidista extremo a otro de partido predominante. En este nuevo escenario, el MAS adquirió una posición relevante ya que reunió más de la mitad de los sufragios, con porcentajes que parecían hasta ese momento fuera del alcance de cualquier organización política, en particular gracias a su implantación rural en las tierras altas.

Tabla Núm. 6
Número efectivo de partidos en las elecciones legislativas
de América Latina (1978-2014)

País	Elecciones legislativas	NEP Inicial	NEP Última elección	Magnitud cambio	Media
Nicara-gua	84,90,96,01,06,11	2.28	1.80	-0.48	2.33
Honduras	81,85,89,93,97,01,05,09,13	2.17	3.51	1.34	2.36
Domini-cana	78,82,86,90,94,98,02,06,08,10	1.99	2.01	0.02	2.43
Para-guay	89,93,98,03,08,13	1.89	2.39	0.5	2.59
México	85,88,91,94,97,00,03,06,09,11	1.83	3.68	1.85	2.82
Panamá	94,99,04,09,14	4.33	3.01	-1.32	2.86
Uruguay	84,89,94,99,04,09,14	2.92	2.65	-0.27	2.90
Costa Rica	78,82,86,90,94,98,02,06,10,14	2.38	4.87	1.52	2.97
El Salvador	94,97,00,03,06,09,12	3.06	3.19	0.13	3.14
Vene-zuela	78,83,88,93,98,00,05,10	2.65	2.65	0	3.21
Argenti-na	83,85,87,89,91,93,95,97,99,01,05,07,09,11,13	2.19	3.10	0.91	3.32
Perú	80,85,90,95,00,01,06,11	2.46	3.97	1.51	3.48
Bolivia	85,89,93,97,02,05,09,14	4.31	1.91	-2.4	3.54
Guate-mala	99,03,07,11	2.35	4.70	2.35	3.75
Colom-bia	82,86,90,91,94,98,02,06,10,14	1.98	4.98	3.00	3.80
Chile	89,93,97,01,05,09,13	5.07	6.50	1.43	5.42
Ecuador	79,84,86,88,90,92,94,96,98,02,06,09,13	4.03	1.83	-2.20	5.79
Brasil	86,90,94,98,02,06,10,14	2.83	13.22	10.39	8.55
Media regional		2.82	3.89		3.63

El número efectivo de partidos se ha calculado sobre la base del número de escaños, empleando la fórmula de Laakso y Taagapera (1979).

Fuente: elaboración propia a partir de la Base de datos de elecciones
en América Latina, Salamanca, Instituto de Iberoamérica,
Universidad de Salamanca, 1978-2014.

6. Gobiernos divididos vs. presidentes fuertes 
con mayorías legislativas

El hecho de que un presidente no cuente con mayoría en el Legislativo genera gobiernos de minoría (también denominados “gobiernos divididos”). El tipo de relaciones de cooperación o confrontación que se den entre el Ejecutivo y el Legislativo pueden ser claves para la gobernabilidad democrática. En este sentido, presidentes minoritarios sin un bloque legislativo que le apoye, tendrán más dificultades para conseguir una mayoría que les respalde y, por tanto, habrá menos condiciones para generar gobernabilidad.

De las doce elecciones, en tres se generaron gobiernos divididos, donde el presidente no cuenta con mayoría de su partido en el Legislativo (Costa Rica, El Salvador y Panamá). En el resto, se dieron gobiernos unitarios con presidentes fuertes, que contaban con respaldo de su partido y/o coalición de gobierno desde el Legislativo (Colombia, Honduras, Ecuador, Venezuela, Brasil, Uruguay, Paraguay, Chile) (Tabla Núm. 8).

Tabla Núm. 8
Gobierno dividido y mayorías legislativas en América Latina

País	Resolución presidencial (c/balotage)	Partido de gobierno
		Partido en el Ejecutivo	Mayoría en el Congreso	Gobierno dividido
Honduras	-	PNH	Si (propia)	No
Chile	Segunda vuelta	Concertación	Si (propia)	No
Costa Rica	Segunda vuelta	PAC	No (PLN)	Si
Colombia	Segunda vuelta	Partido Social de la Unidad (PU)	Si (propia)	No
Ecuador	Primera vuelta	Alianza PAÍS	SI (propia)	No
El Salvador	Segunda vuelta	FMLN	No (ARENA)	Si
Panamá	-	PAN + PP (El pueblo primero)	NO (Unidos por más cambios)	Si
Paraguay	-	ANR-Colorado	Si (propia)	No
Venezuela	Segunda vuelta	PSUV	Si (propia)	No
Uruguay	Segunda vuelta	Frente Amplio	Si  (propia)	No
Bolivia	Primera vuelta	MAS	Si (propia)	No
Brasil	Segunda vuelta	PT	Si (propia)	No

Fuente: elaboración propia a partir de resultados oficiales.

* Partido de gobierno con bloque mayoritario en el Legislativo.

7. Campañas negativas con alta polarización ideológica

Otro elemento que ha destacado ha sido la proliferación de campañas negativas en el marco de la profunda polarización ideológica de las sociedades latinoamericanas. Estas estrategias han estado enmarcadas con la ideología de que las campañas electorales fomentaron el odio entre los candidatos. En el caso de la reelección colombiana, la venezolana, la brasileña o la salvadoreña, los estrategas buscaron polarizar, a través de los contenidos de los discursos y las propias campañas, las posiciones de los contendientes y sus partidos.

Los seguidores de Santos movilizaron en torno a la búsqueda de la paz y como un apoyo expreso y directo al proceso de negociación que se está llevando a cabo en Cuba, empleando la figura del expresidente Uribe y el recuerdo de la política de seguridad ciudadana, mientras que los partidarios de Zuluaga lo hicieron en contra este proceso. Algo similar ocurrió en El Salvador, donde nuevamente el conflicto de la guerra civil se revivió y enfrentó a los dos partidos tradicionales mayoritarios frente a temas de seguridad, política de “mano dura” y la economía.³³ En Venezuela, el enfrentamiento entre los chavistas y la oposición dio cuenta de esa creciente polarización ideológica. En Brasil, la división entre los petistas y los otros ha generado un profundo enfrentamiento entre dos modelos de país.

8. Las organizaciones de partidos importan

A diferencia de lo que suele señalarse respecto a la política latinoamericana, las elecciones han dado muestra de la importancia de algunas organizaciones de partidos en un clima de crisis de representación y erosión de las etiquetas partidistas tradicionales.³⁴ El PAN en Panamá, el PAC en Costa Rica, la Concertación de Partidos por la Democracia en Chile, el ANR-Partido Colorado en Paraguay, el PT en Brasil, el PNH en Honduras, el Frente Amplio en Uruguay o el FMLN en El Salvador han mostrado su capacidad como organizaciones para movilizar seguidores, disputar el centro político y ganar elecciones en diferentes niveles institucionales.

Rousseff, Vázquez, Varela, Bachelet, Hernández, Solíz o Sánchez Cerén son militantes con trayectoria política dentro de sus organizaciones. En un contexto en el que están triunfando nuevos partidos que promueven una nueva manera de hacer política (como viene pregonando el PAC costarricense desde hace algunos años) y como expresión de la superación de la crisis de representación, el electorado ha preferido a los candidatos de partidos tradicionales y han dado cuenta de la relevancia de esos partidos en la movilización y representación electoral.

• EL MARATÓN ELECTORAL EN PERSPECTIVA COMPARADA: LO QUE HEMOS APRENDIDO Y LO QUE AÚN QUEDA POR APRENDER

El maratón electoral de 2013-2014 estuvo monopolizado por doce elecciones presidenciales, ocho elecciones legislativas y varias subnacionales. Las tendencias muestran que las elecciones han cumplido con su función principal la renovación de las autoridades y la de generar oportunidades para que la ciudadanía exprese, en libertad y de manera pacífica, sus preferencias. Las elecciones de este maratón, sobre todo las presidenciales, han mostrado escenarios hipercompetitivos, muy polarizados, y con alto nivel de incertidumbre. También han dado cuenta del papel de las organizaciones de partidos frente a la personalización de la política (a pesar de ciertos líderes carismáticos u outsiders), incluso mostrando la capacidad de estas organizaciones de partidos para adaptarse a nuevos escenarios, movilizarse en el terreno y generar una campaña paralela en las redes sociales.

El nuevo ciclo electoral también ha dejado algunos desafíos. Primero, el de ser capaces de representar con gobiernos divididos, donde los presidentes no cuentan con mayorías que les respalden en los Congresos (Panamá, El Salvador o Costa Rica). Segundo, el de proveer gobernabilidad democrática, siendo eficientes en la satisfacción de las demandas ciudadanas, en contextos fragmentados electoralmente y con altos niveles de polarización. Tercero, el de incluir a grupos sociales y políticos que se sienten poco representados, en un contexto de disolución de los vínculos de los electores con las etiquetas (marcas) partidistas tradicionales.³⁵ Cuarto, el de conseguir mecanismos que permitan hacer a los sistemas políticos más flexibles y con capacidad de adaptación cuando las opciones más radicales no puedan dar respuesta desde el gobierno a todas las expectativas sociales y económicas que han generado.

Las crisis económicas y sociales prolongadas (y sus consecuencias con el aumento del desempleo, la pobreza y la desigualdad) y el compromiso de los partidos de centro con los planes de ajuste económico (políticas de ajuste, el achicamiento del Estado, endeudamiento, entre otras) impactaron sobre el sistema político, minando los niveles de confianza de la ciudadanía hacia esos partidos cuando no fueron capaces de responder y adaptarse a las exigencias sociales.³⁶

Mientras algunas élites políticas observan aún cuasi-indiferentes los drásticos cambios que se dan en algunos sistemas políticos latinoamericanos (e incluso europeos) en materia de representación política (como en El Salvador, en República Dominicana o en México), sin generar instrumentos que les permitan adaptarse a las nuevas exigencias sociales; en otros sistemas políticos, los partidos de las élites tradicionales pro status quo ya han colapsado (Ecuador, Bolivia o Venezuela) y se enfrentan a importantes desafíos respecto a su supervivencia como actores políticos representativos de las demandas ciudadanas.³⁷

La incapacidad de las élites políticas tradicionales pro status quo para adaptarse a los cambios de la sociedad y dar respuestas satisfactorias a los (viejos y nuevos) problemas de la ciudadanía en un escenario de ajuste económico y vaciamiento del centro político parecen tener más peso (que otros factores) para explicar el colapso del sistema de partidos y la emergencia de nuevos actores.³⁸ Cuanto mayor fue la crisis social y económica, y mayor el compromiso bipartidista (o de los partidos mayoritarios) con el ajuste, mayor el derrumbe de los partidos de centro (caso de Venezuela, de Ecuador o de Bolivia).

En estos países, el vaciamiento del centro partidista fue concomitante con la aparición de liderazgos outsiders, ³⁹ que culminaron en transformaciones de la estructura y de la lógica de la competencia a la que estaban acostumbrados los actores tradicionales del sistema de partidos ,⁴⁰ llegando en la mayoría de ellos al colapso de los partidos mayoritarios del sistema de partidos previo, por su incapacidad para generar estrategias y dinámicas de adaptación organizativa y/o programática.

En este sentido, las elecciones del último maratón electoral enfrentaron a los actores partidistas a nuevos desafíos respecto a la superación de ese vaciamiento del centro ideológico que se ha dado en las últimas décadas. Entre los desafíos destacan: a) la superación de la “cancha inclinada”, donde los candidatos que se encuentran en el ejercicio del gobierno cuentan con recursos que desnivelan la competencia (como en Ecuador, Venezuela o Bolivia); condicionando con ello b) la celebración de elecciones de integridad, y c) la dificultad para que la democracia se extienda a todos los ciudadanos y en todo el territorio, superando los “autoritarismos subnacionales”.⁴¹

El antídoto más eficaz ante la cancha inclinada, los outsiders, el rechazo a la política y el populismo autoritario son las instituciones democráticas, el control político a través de procesos de accountability, el aprendizaje ciudadano de los valores y las prácticas democráticas y el fortalecimiento de los partidos políticos. Por ello, el modo en que los partidos se comportan está estrechamente vinculado a la calidad de las instituciones democráticas. Su éxito en el cumplimiento de algunas tareas como la de representación, gobierno y articulación de intereses supone un avance en la democratización de los sistemas políticos.

Comportamientos extremadamente polarizados, poco cooperativos y confrontacionales hacen que la calidad de la democracia se vea afectada. Es por ello, que resulta fundamental voluntad política, el diálogo, la cooperación y las reglas de juego para mejorar la calidad de un sistema democrático. Aunque se pongan en práctica los diseños institucionales más avanzados, es muy probable que todo quede en papel mojado si no hay un compromiso de la ciudadanía y voluntad política de las élites por el respeto al Estado de derecho y al pluralismo político.

V. FUENTES CONSULTADAS

Carreras, Miguel, “The Rise of Outsiders in Latin America, 1980−2010: An Institutionalist Perspective”, Comparative Political Studies, vol. 45, núm 12, 2012.

Corrales, Javier, “Lo que sorprende y no sorprende de la reelección de Santos”, Blog ConDistintosAcentos.com, publicado el 19 de junio, consultado el 3 de agosto de 2014, http://www.condistintosacentos.com/lo-que-sorprende-y-no-sorprende-de-la-re-eleccion-de-santos/

Dahl, Robert, La poliarquía, Madrid, Tecnos, 1971.

Freidenberg, Flavia y Došek, Tomás, “Las reformas electorales y la fortaleza institucional en América Latina”, trabajo presentado para su discusión en el II Congreso Internacional de Estudios Electorales, organizado por el Jurado Nacional de Elecciones, Lima, del 27 al 29 de noviembre de 2014.

————, “Estabilidad y cambio de los sistemas de partidos de América Latina”, en Freidenberg, Flavia (ed.), Los sistemas de partidos de América Latina, 1978-2015, México, Instituto Nacional Electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación e Instituto de Iberoamérica, Universidad de Salamanca, 2015 (en prensa).

————, y Casullo, María Esperanza, “The Rise of Outsider Politicians in Latin America and Europe”, The Monkey Cage, publicado el 16 de septiembre de 2014, http://www.washingtonpost.com/blogs/monkeycage/wp/2014/09/16/the-rise-of-outsider-politicians-in-latin-america-and-europe/

————, Suárez-Cao y Julieta (eds.), Territorio y poder: nuevos actores y competencia política en los sistemas de partidos multinivel en América Latina, Salamanca, Ediciones Universidad de Salamanca, 2014.

Gervasoni, Carlos, “Democracia, autoritarismo e hibridez en las provincias argentinas: la medición y causa de los regímenes subnacionales”, Journal of Democracy en español, vol. 3, 2011.

Laakso, Markku y Taagepera, Rein, “Effective number of parties. A Measure with Application to West Europe”, Comparative Political Studies, vol. 12, núm. 1, 1979.

Levitsky, Steven y Way, Lucas, “Elecciones sin democracia: el surgimiento de los regímenes autoritarios competitivos”, Estudios Políticos, Colombia, vol. 24, enero-junio, 2004.

Linz, Juan J, La quiebra de las democracias, Madrid, Alianza Editorial, 1987.

Lupu, Noam, “Brand Dilution and the Breakdown of Political Parties in Latin America”, World Politics, vol. 66, núm. 4, 2014.

Pérez-Liñán, Aníbal, “Los efectos del ballotage en los sistemas electorales y de partidos en América Latina”, trabajo presentado para el Segundo Seminario Iberoamericano sobre Partidos Políticos, Cartagena de Indias, septiembre de 2006.

Norris, Pippa, Why electoral integrity matters, Nueva York, Cambridge University Press, 2014.

Penfold, Michael,  Corrales, Javier et al., “Los invencibles: la reelección presidencial y los cambios constitucionales en América Latina”, Revista de Ciencia Política, 2014.

Polilat, Índice de Desarrollo Democrático de América Latina, Buenos Aires, Konrad Adenauer Stiftung, 2013, http://www.kas.de/wf/doc/kas_35551-1522-4-30.pdf?130930145657

Rae, Douglas, The Political Consequences of Electoral Laws, New Haven, Yale University Press, 1971.

Sagarzazu, Iñaki, “Nación vs. región: las tensiones del sistema de partidos venezolano postcolapso”, América Latina Hoy, vol. 58, 2011.

Schattschneider, Elmer E., Party Government, Nueva York, Holt, Rinehart and Winston, 1942.

Zovatto, Daniel, “Elecciones y democracia en América Latina. Balance electoral latinoamericano noviembre 2005-diciembre 2006”, presentada en el Seminario de Balance Electoral de América Latina, organizado en el Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 13 de diciembre de 2006.

Bases de Datos

Base de Datos de “Elecciones en América Latina”, Salamanca, Instituto de Iberoamérica, Universidad de Salamanca, 1978-2014.

Proyecto de Investigación “Sistemas de partidos subnacionales y calidad de la democracia en América Latina” (SISPSUB), Salamanca, Instituto de Iberoamérica, Universidad de Salamanca, 1978-2015.