EL PROBLEMA DEL PRINCIPIO DE LA PARIDAD DE GÉNERO EN MATERIA ELECTORAL: ¿DE PUNTO DE PARTIDA A PUNTO DE LLEGADA?¹

DOI: http://dx.doi.org/10.22201/iij.24487910e.2016.9.10095

Imer B. Flores²

Cellui ou celle en qui plus a vertus est le plus hault, ne la haulteur ou abbaisement des gens ne gist mie es corps selon le sexe mais en la perfeccion des meurs et des vertus.

Christine de Pizan, La cité de les dames (c.1405)

[S]i la femme a le droit de monter sur l'échafaud, elle doit avoir également celui de monter à la tribune.

Olympe de Gouges, Déclaration des droits de la femme et de la citoyenne (1791)

I do not wish them [women] to have power over men; but over themselves. /

[W]omen ought to have representatives, instead of being arbitrarily governed without having any direct share allowed them in the deliberations of government.

Mary Wollstonecraft, A Vindication of the Rights of Women (1792)

Sumario

I. A manera de introducción: “Feminismo-ta” más allá del velo de (mi) ignorancia

II. La lucha por la igualdad entre hombres y mujeres…

III. La paridad de género como punto de partida

IV. ¿La paridad de género como punto de llegada?

V. A modo de conclusión: de la democracia paritaria a la democracia societaria

I. A MANERA DE INTRODUCCIÓN: “FEMINISMO-TA” MÁS ALLÁ DEL VELO DE (MI) IGNORANCIA

Aclarar que no soy de sexo “mujer” ni de género “femenino” pero que sí estoy convencido de que es necesario luchar por la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, así como acoger el “feminismo” y una perspectiva “feminista”, me parece y hasta me resulta obligado. Es imperativo recordar que ambas palabras fueron acuñadas, una como sustantivo y la otra como adjetivo, alrededor de 1880-95, para referirse a la doctrina o al movimiento que aboga por la igualdad de derechos de las mujeres respecto a los hombres, así como a lo relativo a dicha doctrina o movimiento.

Así, a finales del siglo XIX y principios del XX la lucha se caracterizó por el reconocimiento de los derechos civiles y políticos de las mujeres, en general, y del derecho a votar y ser votadas, en particular. Como es sabido, al final de cuentas, obtendrían el voto tanto activo como pasivo en los Estados Unidos de América en 1920; en el Reino Unido en 1928, y en México —a nivel federal— hasta 1953. No obstante, en la actualidad persisten infinidad de formas de discriminación en contra de las mujeres y hasta de opresión, subyugación, sumisión, las cuales nos han llevado a suscribir diferentes convenciones o tratados, tales como la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer (conocida como CEDAW, por sus siglas en inglés) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, también denominada “Convención De Belem Do Pará”, y adoptar políticas públicas tendientes a reducir la brecha entre hombres y mujeres.

Al respecto, me gustaría recordar el pensamiento de las tres autoras pioneras de lo que hoy conocemos como “feminismo”, y que como tales son “proto-feministas”, cuyas citas me han servido como epígrafes de este texto y que reflejan mi “feminismo” y mi postura “feminista”.

La primera es Christine de Pizan o Pisan (1368-1430), castellanizada como Cristina de Pizán o Pisán, quien en su aclamada La cité de les dames / La ciudad de las damas (c.1405) afirma: “El más grande es aquel o aquella que tiene mayores méritos. La excelencia o la inferioridad de las gentes no reside en su cuerpo según el sexo, sino en la perfección de sus costumbres y virtudes”.³ Y más adelante: “Si la costumbre fuera mandar a las niñas a la escuela y enseñarles las ciencias con método, como se hace con los niños, aprenderían y entenderían las dificultades y sutilezas de todas las artes y ciencias tan bien como ellos”.⁴

La segunda es Marie Gouze (1748-1793), mejor conocida con el pseudónimo de Olympe de Gouges, quien en su célebre Déclaration des droits de la femme et de la citoyenne / Declaración de los derechos de la mujer y de la ciudadana (1791), en una clara paráfrasis de la Déclaration des droits de l´homme et du citoyene / Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano (1789), asegura, de un lado, en el artículo VI:

La ley debe ser la expresión de la voluntad general; todas las Ciudadanas y Ciudadanos deben participar en su formación personalmente o por medio de sus representantes. Debe ser la misma para todos; todas las ciudadanas y todos los ciudadanos, por ser iguales a sus ojos, deben ser igualmente admisibles a todas las dignidades, puestos y empleos públicos, según sus capacidades y sin más distinción que la de sus virtudes y sus talentos.

Y, del otro, en el numeral X: “Nadie debe ser molestado por sus opiniones incluso fundamentales; si la mujer tiene el derecho de subir al cadalso, debe tener también igualmente el de subir a la Tribuna con tal que sus manifestaciones no alteren el orden público establecido por la Ley”.⁵

La tercera es Mary Wollstonecraft (1759-1797) —esposa de William Godwin y madre de Mary Shelley—, quien en su famosa A Vindication of the Rights of Men / Una vindicación de los derechos de los hombres (1790) había advertido: “La virtud solamente puede florecer entre iguales”.⁶ Y en su no menos gloriosa secuela A Vindication of the Rights of Woman / Una vindicación de los derechos de la mujer (1792) asevera, por un lado: “No deseo que tengan [las mujeres] poder sobre los hombres, sino sobre sí mismas”.⁷ Y, por el otro: “[L]as mujeres deberían tener representantes, en vez de ser arbitrariamente gobernadas sin que se les permita ninguna participación directa en las deliberaciones de gobierno”.⁸

Para concluir este apartado introductorio, me gustaría exhortar a adoptar a la John Rawls una especie de “velo de ignorancia”,⁹ para abordar la cuestión con independencia de o —mejor dicho— sin prejuicios por ser “hombre o mujer” y “masculino/a o femenino/a”. Me parece que una vez que nos encontramos más allá de dicho velo y no conocemos —o al menos hacemos como si no supiéramos— si somos hombre o mujer, masculino/a o femenino/a… estamos en una mejor posición para pronunciarnos de manera objetiva, y no de modo subjetivo sobre la paridad de género en cualquier materia, pero con especial referencia a la electoral.

II. LA LUCHA POR LA IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES…

Como se puede advertir no basta con reconocer el derecho a votar y a ser votadas de las mujeres sino que es y ha sido necesario reconocer gradualmente diferentes principios e inclusive instrumentar distintas políticas públicas con miras a garantizar la igualdad entre hombres y mujeres.¹⁰ Desde la igualdad ante la ley hasta la igualdad en la ley, sin olvidar la prohibición de las diferentes formas de discriminación y la ampliación del principio de igualdad al requerir: primero, la igualdad de género; después, la equidad de género; y, ahora, la paridad de género.

En primera instancia, para consagrar la igualdad de género, en general, y en materia electoral, en particular, parece que basta con reconocer la igualdad formal o ante la ley entre hombres (bajo el eufemismo de ‘varones’) y mujeres, también conocida como “isonomia”, i. e. la misma norma, a partir de sendos decretos de reforma a la Constitución, publicados en el Diario Oficial de la Federación, el l7 de octubre de 1953 para ampliar la ciudadanía a las mujeres al explicitar en el artículo 34: “Son ciudadanos de la República los varones y las mujeres…”; y, el 31 de diciembre de 1974, para adicionar sin ambages en el artículo 4o.: “El varón y la mujer son iguales ante la ley.”

No obstante, como existían barreras culturales, las cuales podemos caracterizar como “machistas”, para el ejercicio del derecho de las mujeres a votar, pero sobre todo para ser votadas, tales como la creencia de que la mujer haría lo que su marido le dijera o que de plano estaba y debería estar subordinada al hombre, fue necesario, en segundo lugar, fomentar una igualdad material o en la ley entre hombres y mujeres. Lo anterior, a partir del reconocimiento de las diferencias existentes entre ambos, al reconocer la igualdad de oportunidades y/o de respeto “isotimia”, así como adoptar programas de acción afirmativa o positiva, y otras medidas tendientes a garantizar la equidad de género, las cuales son caracterizadas muchas veces como “cuotas”.¹¹

De tal suerte, en el ámbito electoral, el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) estableció, en 1993, que los partidos políticos debían procurar promover una mayor participación de las mujeres en la vida política del país. Para 1996, se dispuso que en los estatutos partidistas se buscara que en las candidaturas tanto de mayoría relativa como de representación proporcional, no excedieran del 70% para el mismo género. En 2002, se reformó el Cofipe para prescribir, con carácter obligatorio, un sistema de cuotas en el cual se exigía que los partidos políticos respetaran la proporción de 70%-30% de candidaturas para ambos géneros en los comicios federales; y para 2008 la proporción sería 60%-40%.

No obstante, en la práctica, los partidos políticos incurrían en lo que se conoce como un “fraude a la ley”, al hacer como que cumplían al postular como propietarias mujeres, quienes una vez electas tenían que “renunciar” a favor de sus suplentes hombres. Así, a partir de la resolución del SUP-JDC-12464/2011, mejor conocido como el caso de “Las Juanitas”, y del SUP-JDC-12624/2011, otro caso estrechamente relacionado, la Sala Superior del Poder Judicial de la Federación estableció la obligatoriedad de cumplir las cuotas y la necesidad de que la fórmula de propietario-suplente sea del mismo género. En este orden de ideas, una vez que se adoptó el sistema de cuotas 70%-30%, primero, y 60%-40%, después, parece que el paso obligado era llegar a la paridad 50%-50%.

Antes de proseguir con el análisis crítico de la reforma a la Constitución general de la República, misma que analizaremos en el próximo apartado, debemos recordar que con anterioridad a la misma:

1) A nivel internacional, Francia fue la primera en promulgar el 6 de junio de 2000 la “Loi du parité” para favorecer el acceso igualitario de hombres y mujeres a mandatos electorales y funciones electivas, y fue seguida por Bélgica (2002), España (2007), Senegal (2010) y Túnez (2011).¹²

2) A nivel regional, en América Latina, los dos primeros países en incorporar la paridad de género fueron Bolivia y Ecuador, en 2008, seguidos por Costa Rica (2009), Honduras, Nicaragua y Panamá (2012).¹³

3) A nivel subnacional, el Estado de Guerrero estableció, en 2007, para la elección de diputados al congreso estatal y ayuntamientos, a partir del proceso de 2008 y para los subsecuentes, la paridad de género.¹⁴

III. LA PARIDAD DE GÉNERO COMO PUNTO DE PARTIDA

La controvertida reforma a la Constitución general de la República, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 10 de febrero del 2014, tiene entre sus aspectos la inclusión del principio de la paridad de género / entre los géneros en nuestro ordenamiento jurídico-nacional y con rango de constitucional, pero aparece limitado a la postulación de candidaturas a legisladores federales y locales. Como veremos a continuación se trata de un “punto de partida” y no necesariamente de un “punto de llegada”.

Así, el segundo párrafo de la fracción I del artículo 41 establece:

Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Sólo los ciudadanos podrán formar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación corporativa.

Como se puede advertir, la “paridad de género” nace como una obligación de los partidos políticos, los cuales deben “garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales”; y, en consecuencia, postular a un 50% de hombres y un 50% de mujeres, ya sea para senadores, diputados federales y diputados locales, lo cual constituye un punto de partida y no necesariamente uno de llegada.¹⁵

Al respecto, en México, la primera prueba de fuego para la paridad de género fueron las elecciones federales intermedias y locales concurrentes de 2015, en las cuales se tenían que elegir a los diputados tanto al Congreso de la Unión como a los congresos locales, conforme a los principios de votación mayoritaria relativa y de representación proporcional, pero no a los senadores, los cuales coinciden con las elecciones federales presidenciales.¹⁶

Para cumplir a cabalidad con la obligación genérica de garantizar la paridad de género, al menos como punto de partida, y para evitar lo que se conoce como “fraude a la ley” (y peor aún cuando la ley en cuestión es la propia “Constitución”), sobre todo a partir de la experiencia del caso de “Las Juanitas” y de los demás relacionados, los partidos políticos debían cumplir con tres obligaciones específicas:

1) Postular en sus candidaturas a 50% de hombres y 50% de mujeres;

2) Presentar fórmulas en las que tanto propietario/a como suplente sean del mismo sexo; y

3) Alternar, en sus listas de partidos, los nombres de hombres y mujeres o viceversa.

1. En el ámbito federal

Por una parte, a nivel federal, para la elección de los 300 diputados electos según el principio de votación mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, debían postular 50% de hombres y 50% de mujeres, así como presentar fórmulas en las cuales tanto el propietario/a como el suplente fueran del mismo sexo, y en consecuencia un máximo de 150 fórmulas con hombres y 150 con mujeres. Y, para los 200 diputados electos según el principio de representación proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales, debían alternar los nombres de hombres y mujeres o viceversa.

Los resultados de la elección intermedia de 2015 de diputados al Congreso de la Unión están resumidos en la Tabla 1, en tanto que los senadores en la Tabla 2:

Tabla 1 Representación por género, partido y principio en la Cámara de Diputados en México (a partir de los resultados de la elección federal intermedia de 2015)
Partido político	Mayoría relativa					Representación proporcional					Totales
	M		H		Total	M		H		Total	M		H		Total
	65		90		155	23		25		48	88		115		203
	41.93%		58.06%		100%	47.91%		52.08%		100%	43.34%		56.65%		100%
	22		34		56	25		28		53	47		62		109
	39.28%		60.71%		100%	47.16%		52.83%		100%	43.11%		56.88%		100%
	10		24		34	13		14		27	23		38		61
	29.41%		70.58%		100%	48.14%		51.85%		100%	37.70%		62.29%		100%
	8		21		29	9		9		18	17		30		47
	27.58%		72.41%		100%	50%		50%		100%	36.17%		63.82%		100%
	8		6		14	10		11		21	18		17		35
	57.14%		42.85%		100%	47.61%		52.38%		100%	51.42%		48.57%		100%
	4		6		10	7		8		15	11		14		25
	40%		60%		100%	46.66%		53.33%		100%	44%		56%		100%
	0		1		1	5		5		10	5		6		11
	0%		100%		100%	50%		50%		100%	45.45%		54.54%		100%
	0		0		0	3		5		8	3		5		8
	---		---		---	37.5%		62.5%		100%	37.5%		62.5%		100%
	0		1		1	0		0		0	0		1		1
	0%		100%		100%	---		---		---	0%		100%		100%
Total	117		183		300	95		105		200	212		288		500
	39.13%		60.86%		100%	47.5%		52.5%		100%	42.4%		57.6%		100%
Fuente: Elaboración propia con datos de la página de la Cámara de Diputados, disponible en http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/info_diputados.php (página consultada el 16 de enero de 2016).
Tabla 2 Representación por género y partido en la Cámara de Senadores en México (a partir de los resultados de la elección federal de 2012)
Partido		Mujeres					Hombres					Total
		19		35.18%			35		64.81%			54		42.2%
		13		34.21%			25		65.78%			38		29.7%
		5		23.80%			16		76.19%			21		16.4%
		2		28.57%			5		71.42%			7		5.5%
		3		50%			3		50%			6		4.7%
Sin grupo parlamentario		2		100%			0		---			2		1.6%
Total		44		34.37%			84		65.62%			128		100%
Fuente: Elaboración propia con datos de la página de la Cámara de Senadores: http://www.senado.gob.mx/index.php (página consultada el 16 de enero de 2016).

De entrada, como se puede notar, el total de diputados es 500, conforme al principio de mayoría relativa 300 (60%) y al de representación proporcional 200 (40%). De un lado, de los 300 de mayoría relativa fueron electos: 183 (60.9%) hombres y 117 (39.1%) mujeres; y, del otro, de los 200 de representación proporcional: 105 (52.5%) hombres y 95 (47.5%) mujeres. Lo cual arroja un gran total para la Legislatura LXIII de 288 (57.6%) hombres y 212 (42.4%) mujeres diputados; y constituye sin duda alguna la mayor representación histórica de mujeres en el Congreso mexicano, al sobrepasar el umbral de 40%.¹⁷

No obstante, como se puede apreciar, el problema con este arreglo, el cual requiere alternar hombres y mujeres o viceversa, en las cinco listas regionales, es que en la práctica los partidos políticos comienzan con hombres seguidos de mujeres. Con lo cual, en lugar de que fueran electos 100 (50%) hombres y 100 (50%) mujeres, resultó que a final de cuentas fueron electos 105 (52.5%) hombres y 95 (47.5%) mujeres, i. e. un diferencial de +11 hombres/mujeres.¹⁸ Si bien, a partir de los resultados, los partidos Verde y Nueva Alianza mantuvieron una paridad entre hombres-mujeres de 9-9 y 5-5, respectivamente, no fue el caso para los demás partidos. Así, los partidos de la Revolución Democrática, Movimiento Ciudadano y Morena obtuvieron cada uno un hombre de más, i. e. 14-13, 8-7, y 11-10, respectivamente; tanto el Revolucionario Institucional como Encuentro Social dos hombres de más, i. e. 25-23, y 5-3, respectivamente; y Acción Nacional tres hombres de más, i. e. 28-25, conforme a la misma Tabla 1.

2. En el ámbito local

Por otra parte, para la elección de los diputados a los congresos locales son aplicables, como veremos, mutatis mutandis los mismos criterios. Sin embargo, antes de proseguir, habría que abrir un breve paréntesis para discutir la ampliación del principio de paridad de género al ámbito municipal, pues como habíamos visto parecía estar reservada nada más a los legisladores tanto federales como locales.¹⁹

A. El caso de los ayuntamientos

Por un lado, en el caso de los ayuntamientos, cabe recordar que al resolver el SDF-JRC-17/2015 y sus acumulados 18 y 19/2015 la Sala Regional, con sede en el Distrito Federal, confirmó la resolución del Tribunal Electoral del Estado de Morelos en los expedientes TEE/RAP/012/2015-1 y sus acumulados 014 y 015/2015-1, misma que convalidó el acuerdo del IMPEPAC/CEE/0005/2015, mediante el cual se estableció el criterio para la aplicación de la paridad de género en la integración de las planillas de candidatos a presidente municipal y síndico propietario, así como sus respectivos suplentes.

Dicho acuerdo, a partir de una interpretación extensiva e inclusive de una integración analógica a pari, amplió el alcance del artículo 41 constitucional, para incluir el caso de los ayuntamientos a la par de los congresos tanto federal como locales, y establecer que en el total de municipios del Estado de Morelos se debían postular en la mitad de ellos fórmulas de candidatos tanto propietarios como suplentes del mismo sexo, i. e. de los 33 municipios, hasta 17 fórmulas de un sexo y 16 del sexo opuesto, así como alternar en las planillas los nombres de hombres y mujeres o viceversa. Con lo anterior se consagró no solamente la “paridad vertical” al interior de cada planilla para el ayuntamiento en cuestión, sino además la “paridad horizontal” en el total de las planillas postuladas por un mismo partido en la entidad en cuestión.

El precedente sería confirmado por la Sala Superior al resolver el expediente SUP-REC-46/2015, en el caso del mismo Estado de Morelos, por unanimidad de 5 votos; y reiterado al resolver los expedientes:

1) SUP-REC-90/2015 y su acumulado 91/2015, para el caso del Estado de Sonora, con una mayoría de 4 votos contra 2, al revocar la sentencia emitida por la Sala Regional, con sede en Guadalajara, Jalisco, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano SG-JDC-11138/2015, y confirmar el acuerdo IEEPC/CG/61/15 emitido por el Consejo General del Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana del Estado de Sonora, mediante el cual aprobó el criterio de aplicación de la paridad y alternancia de género en las solicitudes de registro de candidaturas a diputaciones por el principio de mayoría relativa, así como de representación proporcional, y de las planillas de ayuntamientos para la elección ordinaria 2014-2015; y

2) SUP-REC-294/2015, para el caso del Estado de Chiapas, por unanimidad de seis votos, al revocar el acuerdo IEPC/CG/A-071/2015, mediante el cual el Consejo General del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas aprobó, entre otras cuestiones, las solicitudes de registro de candidaturas a diputaciones del Congreso estatal por el principio de mayoría relativa, así como de miembros de los ayuntamientos de la entidad; ordenar al Consejo General del Instituto de Elecciones y Participación Ciudadana del Estado de Chiapas que realice las actividades ordenadas en la presente resolución; y vincular a los partidos políticos y coaliciones que participan en el proceso electoral local en Chiapas a su cumplimiento.

B. El caso de los congresos

Por el otro, en el caso de los diputados a los congresos locales, los partidos políticos debían cumplir y cumplieron con los tres criterios para garantizar la paridad de género como punto de partida. No obstante, en la asignación de curules conforme al principio de representación proporcional, en los casos de los Estados tanto de Yucatán como de Morelos, los respectivos consejos generales, así como la Sala Regional con sede en Xalapa, Veracruz, para el primero, y el Tribunal Electoral del Estado de Morelos, para el segundo, trataron de aplicar en dicha asignación el principio de paridad de género como punto de llegada, pero la Sala Superior reiteró que dicho principio es y debe ser entendido como punto de partida.

a. Yucatán

La Sala Superior en el expediente SUP-REC-575/2015 y su acumulado 596/2015, con una mayoría de 4 votos contra 1, resolvió: revocar la sentencia dictada por la Sala Regional con sede en Xalapa, Veracruz, del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en los expedientes SX-JDC-802/2015 y sus acumulados 803/2015, 804/2015 y 805/2015; confirmar no sólo la sentencia dictada por el Tribunal Electoral del Estado de Yucatán en el JDC-06/2015 y sus acumulados, sino también la asignación realizada por dicho tribunal en tal sentencia; y ordenar al Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Yucatán que de forma inmediata expida a los ciudadanos y ciudadanas las constancias correspondientes, e informe sobre el cumplimiento dado al presente fallo dentro de las veinticuatro horas a partir de que ello ocurra.

Al respecto, en el Estado de Yucatán se eligen 23 diputados al Congreso del Estado, 13 conforme al principio de mayoría relativa y los 10 restantes al de representación proporcional, a partir de las listas de partidos. Sin embargo, en la entidad, cada lista partidista resulta de intercalar a 5 de la lista preliminar, en la cual alternan los nombres de hombres y mujeres, y 5 de la segunda lista, la cual corresponde a los mejores segundos lugares en orden descendente, pero sin conocer de antemano si se trata de hombres o mujeres.²⁰

Dados los resultados, al PAN le correspondían 6 diputados por representación proporcional, en tanto que al PRD, PVEM, PANAL y MORENA tan sólo 1 diputado a cada uno. Conviene señalar que de los 4 últimos, solamente 1 era mujer (H-H-H-M), y que en el caso de los 6 del PAN, con una estricta paridad de género, ya no en la salida sino en la llegada, deberían ser 3 hombres y 3 mujeres. Ahora bien, para el caso del PAN, al intercalar la lista preliminar (H-M-H-M-H) y la segunda lista (H-H-H-M-M) resultan 6 hombres y 4 mujeres (H-H-M-H-H-H-M-M-H-M), y peor aún en los seis primeros 5 hombres y tan sólo 1 mujer (H-H-M-H-H-H), lo cual habría dado como resultado que de los 10 diputados electos conforme al principio de representación proporcional en la entidad fueran 8 hombres y tan sólo 2 mujeres (H-H-M-H-H-H + H-H-H-M).

Sin embargo, como este resultado no convenció al Consejo General del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Yucatán, optaron por reacomodar la prelación de la segunda lista para el caso de la lista del PAN, para que en lugar de 5 hombres y 1 mujer, quedarán 2 hombres y 4 mujeres, para que el resultado final fuera de 5 hombres y 5 mujeres. El contraste entre “Lo que deberían haber hecho” y “Lo que hicieron” se puede apreciar en la Tabla 3, pero a grandes rasgos, el 2o. y 4o. lugares correspondientes a hombres se convirtieron en el 8o. y 10o., y viceversa el 8o. y el 10o. lugar correspondientes a mujeres se convirtieron en el 2o. y 4o. De igual forma, acabaron por excluir al 6o. lugar, el cual le correspondía a un hombre, para incluir en el mismo a una mujer, la cual no había quedado entre los cinco mejores segundos lugares, cuando además había todavía otra mujer en la lista preliminar, en el 7o. lugar.

Tabla 3. Integración de la lista final del PAN en Yucatán (comparativo a partir de los resultados de la elección local de 2015)
Núm.	Lo que deberían haber hecho	Origen	Lo que hicieron
1.	Hombre (RPA)	Lista preliminar	Hombre (RPA)
2.	Hombre (RMRB)	Segunda lista	Mujer (CNVC)
3.	Mujer (MBZP)	Lista preliminar	Mujer (MBZP)
4.	Hombre (MJAC)	Segunda lista	Mujer (PPAS)
5.	Hombre (JDCG)	Lista preliminar	Hombre (JDCG)
6.	Hombre (RGMM)	Segunda lista	Mujer (YGCC)
7.	Mujer (NMM)	Lista preliminar	Mujer (NMM)
8.	Mujer (CNVC)	Segunda lista	Hombre (RMRB)
9.	Hombre (REGC)	Lista preliminar	Hombre (REGC)
10.	Mujer (PPAS)	Segunda lista	Hombre (MJAC)
Fuente: Elaboración propia con los datos contenidos en el expediente SUP-REC-575/2015 y su acumulado 596/2015.

A partir de la lista final del PAN, el Consejo Electoral procedió a la asignación de los 10 diputados conforme al principio de representación proporcional, pero la misma fue revocada por el Tribunal Electoral estatal, y su asignación por la Sala Regional con sede en Xalapa, y la de ésta a su vez por la Sala Superior. El contraste entre “Lo que habían hecho” tanto el Consejo General como la Sala Regional, y a final de cuentas “Lo que resolvieron”, a partir de la resolución de la Sala Superior, la cual al revocar la resolución de la Sala Regional, acaba por confirmar la del Tribunal Electoral estatal, se puede apreciar en la Tabla 4, pero básicamente los primeros entendieron a la paridad de género como punto de llegada para quedar 5 hombres y 5 mujeres, en tanto que los segundos como punto de partida para quedar 8 hombres y 2 mujeres.

Tabla 4 Asignación de diputados por representación proporcional en Yucatán (comparativo a partir de los resultados de la elección local de 2015)
Núm.	Lo que habían hecho	Partido político	Lo que resolvieron
1.	Hombre (RPA)	PAN	Hombre (RPA)
2.	Mujer (CNVC)	PAN	Hombre (RMRB)
3.	Mujer (MBZP)	PAN	Mujer (MBZP)
4.	Mujer (PPAS)	PAN	Hombre (MJAC)
5.	Hombre (JDCG)	PAN	Hombre (JDCG)
6.	Mujer (YGCC)	PAN	Hombre (RGMM)
7.	Hombre (DABZ)	PRD	Hombre (DABZ)
8.	Hombre (EGFB)	PVEM	Hombre (EGFB)
9.	Hombre (MABN)	PANAL	Hombre (MABN)
10.	Mujer (JYVM)	Morena	Mujer (JYVM)
Fuente: Elaboración propia con los datos contenidos en el expediente SUP-REC-575/2015 y su acumulado 596/2015.

b. Morelos

La Sala Superior en el expediente SUP-JRC-680/2015 y sus acumulados 681/2015, 682/2015 y 683/2015, así como SUP-JDC-1263/2015, 1264/2015, 1265/2015, 1266/2015, 1267/2015, 1268/2015, 1269/2015, 1276/2015, 1277/2015 y 1278/2015, y el diverso SUP-JRC-680/2015, por unanimidad de 6 votos, resolvió: revocar las sentencias dictadas por el Tribunal Electoral del Estado de Morelos, así como el acuerdo IMPEPAC/CEE/177/2015, emitido por el Consejo Estatal Electoral del Estado de Morelos por el que aprobó la asignación de las curules por el principio de representación proporcional, y —en consecuencia— las constancias de asignación de las diputaciones por el principio de representación proporcional al Congreso del Estado de Morelos; y ordenar al Consejo Estatal Electoral de Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana que en el plazo de tres días expida y entregue las constancias de asignación como diputadas y diputados por el principio de representación a favor de quienes corresponda en términos de esta ejecutoria, previa revisión del cumplimiento de los requisitos de elegibilidad, debiendo informar a la Sala Superior dentro de las veinticuatro horas siguientes al cumplimiento.

En cuanto al Estado de Morelos se eligen 30 diputados al Congreso del Estado: 18 conforme al principio de mayoría relativa y los 12 restantes al de representación proporcional, a partir de las listas de partidos. De los 18 de mayoría relativa, dados los resultados le correspondieron 15 a hombres y 3 a mujeres; y de los 12 de representación proporcional, solamente a 2 de los 10 partidos, les correspondían dos diputaciones de representación proporcional, con lo cual una tendría que ser para cada género, y a los otros 8 una a cada uno, a partir de lo previsto en su lista.

Es conveniente realizar un par de aclaraciones: 1) todos los partidos, menos uno, comenzaron sus listas con hombres; y 2) uno de los partidos que comenzaron sus listas con hombres, no incluyó mujeres, pues calculaba alcanzar solamente una diputación por este mecanismo, y por esa razón se le hacía un requerimiento para señalar ex post el nombre de la mujer a la que le correspondería la diputación. De esta forma, dentro de los 10 primeros lugares había 9 hombres y 1 mujer (H-H-H-H-H-H-H-H-M-H) y los 2 restantes serían para mujeres (M-M), para totalizar 9 hombres y 3 mujeres conforme al principio de representación proporcional (H-H-H-H-H-H-H-H-M-H-M-M), así como un gran total de 24 hombres (15 de mayoría relativa y 9 de representación proporcional) y 6 mujeres (3 de mayoría relativa y 3 de representación proporcional).

En resumidas cuentas:

Primero, el Consejo Estatal Electoral del Estado de Morelos, el 14 de junio de 2015, había aprobado el acuerdo IMPEPAC/CEE/177/2015, por el cual resolvieron, entre otras cosas, la forma de asignar los doce diputados por el principio de representación proporcional: 10 a mujeres y 2 a hombres (M-M-M-M-M-M-M-M-M-M-H-H). Con lo cual, como se puede apreciar en la Tabla 5, al cambiar a 9 hombres por mujeres y a 2 mujeres por hombres, no solamente afectaron a 11 de los 12 eventuales diputados tanto hombres como mujeres, sino además alteraron la asignación para dar un gran total de 17 hombres (15 de mayoría relativa y 2 de representación proporcional) y 13 mujeres (3 de mayoría relativa y 10 de representación proporcional):

Tabla 5 Diputados por el principio de representación proporcional en Morelos (asignación del Instituto Electoral local)
Núm.	Partido político	Asignado a:		Género
1		BVA	Propietaria	Mujer
		NSC	Suplente
2		NAPS	Propietaria	Mujer
		TMHV	Suplente
3		MHA	Propietaria	Mujer
		MFGN	Suplente
4		ALB	Propietaria	Mujer
		CEMN	Suplente
5		LTH	Propietaria	Mujer
		MACyM	Suplente
6		DPZL	Propietaria	Mujer
		YAG	Suplente
7		Requerimiento	Propietaria	Mujer
		Requerimiento	Suplente
8		DMHA	Propietaria	Mujer
		ABB	Suplente
9		EBC	Propietaria	Mujer
		PEMS	Suplente
10		MJA	Propietaria	Mujer
		ALAM	Suplente
11		FAMM	Propietario	Hombre
		MAVL	Suplente
12		VMCS	Propietario	Hombre
		HHC	Suplente
Fuente: Elaboración propia con los datos contenidos en el expediente SUP-JRC-680/2015 y sus acumulados.

Segundo, en contra de dicho acuerdo, varios candidatos y candidatas, así como algunos institutos políticos promovieron juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano local y recursos de inconformidad ante el Tribunal Electoral del Estado de Morelos. De esta forma, el 15 y 20 de julio, y el 1o. de agosto del 2015, dicho Tribunal dictó diferentes resoluciones, identificadas como TEE-JDC-255/2015-1 y sus acumulados TEE-JDC-262/2015, TEE-JDC-276/2015-1, TEE-JDC-281/2015-1, TEE-JDC-287/2015-1, TEE-JDC-310/2015-1, TEE-RIN-347/2015-1, TEE-RIN-350/2015-1 y TEE-RIN-356/2015-1, en las cuales modificó la asignación del Impepac, para otorgar las 12 diputaciones de representación proporcional a mujeres (M-M-M-M-M-M-M-M-M-M-M-M). Por lo tanto, como se puede corroborar en la Tabla 6, al excluir a 2 hombres e incluir a 2 mujeres no solamente acabaron por alterar los dos últimos 2 lugares de representación proporcional, sino además alteraron la asignación para dar un gran total de 15 hombres (todos de mayoría relativa) y 15 mujeres (3 de mayoría relativa y 12 de representación proporcional), con lo cual alcanzarían una absoluta paridad de género, pero como punto de llegada:

Tabla 6 Diputados por el principio de representación proporcional en Morelos (asignación del Tribunal Electoral local)
Núm.	Partido político	Asignado a:		Género
1		BVA	Propietaria	Mujer
		NSC	Suplente
2		NAPS	Propietaria	Mujer
		TMHV	Suplente
3		MHA	Propietaria	Mujer
		MFGN	Suplente
4		ALB	Propietaria	Mujer
		CEMN	Suplente
5		LTH	Propietaria	Mujer
		MACyM	Suplente
6		DPZL	Propietaria	Mujer
		YAG	Suplente
7		Requerimiento	Propietaria	Mujer
		Requerimiento	Suplente
8		DMHA	Propietaria	Mujer
		ABB	Suplente
9		EBC	Propietaria	Mujer
		PEMS	Suplente
10		MJA	Propietaria	Mujer
		ALAM	Suplente
11		MDLPC	Propietaria	Mujer
		CJOJ	Suplente
12		LLR	Propietaria	Mujer
		JLC	Suplente
Fuente: Elaboración propia con los datos contenidos en el expediente SUP-JRC-680/2015 y sus acumulados.

Tercero, en contra de dicha resolución y de la asignación resultante, varios candidatos y candidatas, así como algunos institutos políticos promovieron juicios tanto de revisión constitucional como de protección de los derechos político-electorales del ciudadano ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Dicha Sala resolvió revocar no solamente las sentencias dictadas por el Tribunal Electoral del Estado de Morelos, sino además el acuerdo emitido por el Consejo Estatal Electoral del Estado de Morelos, y ordenó que la asignación de las diputaciones por el principio de representación proporcional al Congreso del Estado de Morelos se hiciera de la forma precisada en sus consideraciones y, en consecuencia, como se puede percibir en la Tabla 7, asignar las diputaciones por el principio de representación proporcional: 9 a hombres y 3 a mujeres (H-H-H-H-H-H-H-H-M-H-M-M); y dar un gran total de 24 hombres (15 de mayoría relativa y 9 de representación proporcional) y 6 mujeres (3 de mayoría relativa y 3 de representación proporcional).

Tabla 7 Diputados por el principio de representación proporcional en Morelos (asignación de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación)
Núm.	Partido político	Asignado a:		Género
1		FAMM	Propietario	Hombre
		MAVL	Suplente
2		VMCS	Propietario	Hombre
		HHC	Suplente
3		MNA	Propietario	Hombre
		RSA	Suplente
4		JAC	Propietario	Hombre
		AMB	Suplente
5		FJEG	Propietario	Hombre
		RAT	Suplente
6		JCYM	Propietario	Hombre
		SAGM	Suplente
7		EBB	Propietario	Hombre
		RSG	Suplente
8		JEC	Propietario	Hombre
		CFBL	Suplente
9		EBC	Propietaria	Mujer
		PEMS	Suplente
10		EEMC	Propietario	Hombre
		CARD	Suplente
11		BVA	Propietaria	Mujer
		NSC	Suplente
12		NAPS	Propietaria	Mujer
		TMHV	Suplente
Fuente: Elaboración propia con los datos contenidos en el expediente SUP-JRC-680/2015 y sus acumulados.

IV. ¿LA PARIDAD DE GÉNERO COMO PUNTO DE LLEGADA?

Como es sabido, un grupo de mujeres europeas “con experiencia en altas responsabilidades políticas”, reunidas con motivo de la primera Cumbre Europea “Mujeres en el poder”, adoptaron la Declaración de Atenas²¹ el 3 de noviembre de 1992. La Declaración comienza con un Preámbulo y en su desarrollo insiste:

Porque la igualdad formal y real entre las mujeres y hombres es un derecho fundamental del ser humano.

Porque las mujeres representan más de la mitad de la población. La democracia exige la paridad en la representación y en la administración de las naciones.

Porque las mujeres constituyen la mitad de las inteligencias y de las capacidades potenciales de la humanidad y su infra-representación en los puestos de decisión constituye una pérdida para el conjunto de la sociedad.

Porque una participación equilibrada de mujeres y hombres en la toma de decisiones puede generar ideas, valores y comportamientos diferentes, que vayan en la dirección de un mundo más justo y equilibrado tanto para las mujeres como para los hombres.

Porque la infra-representación de las mujeres en los puestos de decisión impide asumir plenamente los intereses y las necesidades del conjunto de la sociedad.

Proclamamos la necesidad de alcanzar un reparto equilibrado de los poderes públicos y políticos entre mujeres y hombres.

Reivindicamos la igualdad de participación de las mujeres y de los hombres en la toma de decisiones públicas y políticas.

Destacamos la necesidad de realizar modificaciones profundas en la estructura de los procesos de decisión con el fin de asegurar dicha igualdad.

Y continúa no solamente al insistir en que “La igualdad exige la paridad en la representación y administración de las naciones”, sino además al invitar “a las mujeres y a los hombres de todos los países de Europa a reconocer la necesidad de alcanzar un equilibrio entre mujeres y hombres y a aceptar todas sus consecuencias con el fin de establecer una verdadera y duradera democracia”.

Lo anterior parece sugerir que tanto la democracia como la igualdad exigen la paridad de género, pero no nada más como punto de partida sino como punto de llegada, y ha dado lugar a una concepción de “democracia” que podemos caracterizar como “democracia paritaria”.²² Si bien consideramos que es una demanda legítima que las mujeres no solamente estén en cargos de representación y de administración, sino además que tengan la mayor participación en dichos puestos y estén en condiciones de tomar decisiones en igualdad a los hombres, nos parece que al llevarlo al extremo se confunde el medio con el fin. La paridad de género, sobre todo como punto de llegada, no es un fin en sí mismo, sino tan sólo un medio, como punto de partida, para alcanzar la más amplia igualdad entre hombres y mujeres…

V. A MODO DE CONCLUSIÓN: DE LA DEMOCRACIA PARITARIA A LA DEMOCRACIA SOCIETARIA

Por supuesto que las sociedades modernas son mucho más complejas, y no bastaría con garantizar una paridad entre hombres y mujeres, porque en su interior también hay heterosexuales y homosexuales, laicos y religiosos, jóvenes y adultos mayores, nacionales y extranjeros, indígenas y no indígenas, patrones y trabajadores… y todos tendrían el mismo derecho a pedir la paridad o al menos la proporcionalidad.

Para concluir, nada más me resta reiterar que en el fondo el problema es que no hemos logrado superar la concepción mayoritaria de democracia y sustituirla con una concepción societaria de democracia en la cual todos… hombres y mujeres, heterosexuales y homosexuales, laicos y religiosos, jóvenes y adultos mayores, nacionales y extranjeros, indígenas y no indígenas, patrones y trabajadores… seamos socios en el autogobierno.²³