Los conflictos de interés y la responsabilidad pública en México1
 |
Publicado el 12 de abril de 2016 Miguel Ángel Gutiérrez Salazar Doctor en derecho por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Maestro en derecho constitucional y administrativo por la Universidad Veracruzana, zelda600@hotmail.com |
Los conflictos de interés en el sector público mexicano han tomado una dimensión preponderante en la opinión ciudadana, sobre todo a partir de las denuncias periodísticas que se dieron a conocer el año pasado en contra de funcionarios (y familiares de funcionarios) del Gobierno Federal.
La labor de la Secretaría de la Función Pública para investigar los hechos denunciados se encontró con un doble obstáculo que imposibilitó que se pudiera exigir la responsabilidad de los agentes públicos y –en general- de todos los sujetos involucrados.
El primero de esos obstáculos radica en la propia naturaleza jurídica y administrativa de la Función Pública, ya que al ser una Secretaría de Estado dependiente del Poder Ejecutivo Federal, carece de la independencia suficiente para actuar de manera imparcial y profesional en la investigación y juzgamiento de faltas vinculadas con los integrantes del servicio público federal.
El segundo obstáculo consiste en que su actuación se funda en un sistema disciplinario obsoleto, débil e ineficaz; en normas jurídicas ambiguas y con severas deficiencias técnicas; en métodos de investigación poco desarrollados y en criterios de decisión que se ciñen a la literalidad de la ley y privilegian el status quo, por lo que no permiten la indagación de calidad de redes y hechos de corrupción.
Ante dicho panorama, resulta claro que es necesario promover un cambio sustantivo en el modelo de responsabilidades de los servidores públicos en México, con un marco jurídico actualizado, claro y eficaz para su instrumentación; con instituciones sólidas para la investigación de los actos irregulares (entre ellos los conflictos de interés), con autoridades imparciales para el juzgamiento de los mismos y con una política coherente, armónica y funcional de integridad y combate a la corrupción.
En ese sentido, las experiencias en el mundo nos muestran que hay algunas líneas generales que es indispensable observar para abordar los conflictos de interés, entre ellas, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) destaca:2
1.Una definición de lo que las entidades públicas han de entender por conflicto de interés, así como sus modalidades (reales o potenciales); de lo contrario no habrá una base común de entendimiento entre las instituciones, sus servidores públicos y la sociedad respecto a lo que significa un conflicto de interés.
2.La identificación de las situaciones de riesgo, a fin de prevenirlas y gestionarlas. Esto comprende mecanismos como la declaración de los sujetos en conflicto, quienes hacen del conocimiento dicha circunstancia para que los órganos de decisión establezcan las medidas más idóneas, que en la práctica internacional son variadas.
3.Una política de prevención, gestión y resolución de los conflictos de interés, proveniente de los órganos de decisión y permeados hacia el resto de las instituciones públicas. En este caso, se debe definir la estrategia que se ha de seguir para prevenir, gestionar e incluso sancionar los conflictos de interés.
Dichas estrategias de prevención, gestión y resolución de conflictos de interés comprenden variadas acciones que –de acuerdo con OCDE- han funcionado en otros países y se podrían emular. A manera de ejemplo tenemos:
Mecanismos de prevención basados en códigos de ética, códigos de conducta y cursos de capacitación que ayuden al servidor público a comprender qué es un conflicto de interés y por qué se debe prevenir.
Áreas especializadas en conflictos de interés que guíen de forma concreta al servidor público sobre cómo debe declarar un conflicto de interés y qué elementos debe precisar (similar a lo que ocurre con la declaración patrimonial).
La obligación de que se presente una declaración de conflicto de interés al ingreso al servicio público, o bien en el momento en que éste ocurra o el servidor público estime que puede acontecer. Aquí también se deben definir las posturas que se adoptarán frente a dicho escenario, como puede ser la inhibición del servidor público de ciertas actividades, su suspensión, o en el caso más extremo, su destitución.
En la práctica internacional se exige que cuando se manifieste un conflicto de interés, se haga de la manera más exhaustiva y detallada posible, para que la autoridad cuente con elementos suficientes y esté en posibilidad de indagar y decidir lo que mejor convenga a la institución. Esto puede significar modificar la esfera laboral del servidor público e incluso su denuncia ante las autoridades disciplinarias e incluso penales.
En ese orden de ideas, el próximo marco legal en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos debe prever la obligación de manifestar los conflictos de interés y facultar al Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción y demás autoridades competentes, al diseño de políticas eficaces para su prevención, gestión y sanción, incluyendo un sistema público de registro y seguimiento de intereses y situación patrimonial.
Un paso sin duda interesante para avanzar en la atención de los conflictos de interés y, en general, en el rediseño del Sistema de Responsabilidades de los Servidores Públicos en México lo constituye la Iniciativa Ciudadana de la Ley General de Responsabilidades Administrativas presentada hace unos días por un grupo de ciudadanos y organizaciones sociales y académicas.
Dicho proyecto constituye un esfuerzo importante de cara a la rendición de cuentas de los gobiernos y servidores públicos en nuestro país. Su contribución representa varios avances, ya que delimita las conductas (generalmente ambiguas y dispersas) que constituyen actos de corrupción; impone el deber de hacer públicas las declaraciones de intereses, patrimonial y fiscal de los servidores públicos; fija políticas de integridad y mecanismos de protección de denunciantes y, en términos generales, impulsa el replanteamiento de un Sistema de Responsabilidades eficaz y justo para México.
Sirvan estas líneas a manera de reflexión e invitación para que el atento lector conozca y profundice acerca de la importancia tanto de las Directrices que para la gestión de conflictos de interés ha dictado la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), como de la Iniciativa Ciudadana de la Ley General de Responsabilidades Administrativas presentada recientemente y disponible en el vínculo web: http://www.ley3de3.mx/
Sumarse a los movimientos ciudadanos pro rendición de cuentas es una manera fundamental de ejercer nuestros derechos cívicos; sólo a través de la participación, el acompañamiento y la vigilancia ciudadana podremos hacer patente nuestro interés porque el servicio público mexicano y los gobiernos federal, estatal y municipal rijan su actuación de acuerdo con los más altos valores democráticos.
NOTAS:
1. Se reproduce con autorización del autor, publicado en:
http://rendiciondecuentas.org.mx/los-conflictos-de-interes-y-la-responsabilidad-publica-en-mexico/, el 16 de febrero de 2016.
2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), La Gestión de los Conflictos de Intereses en el Servicio Público. Lineas directrices de la OCDE y experiencias nacionales. OCDE, Madrid, 2004.
Formación electrónica: Luis Felipe Herrera M., BJV