Se carece de perspectiva de género en el Presupuesto de Egresos 2023

Publicado el 17 de mayo de 2023

Jesika Alejandra Velázquez Torres
Maestra en derecho constitucional, UNAM
y conductora de radio en el Instituto Mexicano de la Radio (Imer)
jesikavelazquez.ius@gmail.com

En México, desde 2008 contamos con el Anexo 13 dentro del Presupuesto de Egresos, denominado “Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”, cuyos programas y montos —anuales— han incrementado significativamente para su implementación.

Si bien es cierto que los recursos de este Anexo se encuentran etiquetados a programas que buscan garantizar la igualdad entre hombres y mujeres por medio de la repartición equitativa de 50% para mujeres y 50% para hombres a fin de equilibrar diversos escenarios, lo cierto es que ello no es perspectiva de género.

El Paquete Fiscal 2023, a grandes rasgos, se encuentra integrado por los Criterios Generales de Política Económica para la Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación tomando en consideración a las políticas de austeridad, responsabilidad financiera, hacendaria, de ingresos, gastos y financiamiento.

Sin embargo, el Paquete Económico, en cumplimiento a la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, y a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, debe impulsar la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres por medio de la perspectiva de género a través del diseño, elaboración, aplicación, seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la Administración Pública Federal.

Pues la perspectiva de género, en palabras de la Cooperación Internacional para el Desarrollo, publicado por la GIZ, la refiere como aquellos elementos clave para explicar las relaciones de poder que limitan el acceso a los recursos económicos y simbólicos en una sociedad y un sector determinado; relaciones que son cambiantes y dinámicas, lo que las hace susceptibles de transformación.

Asimismo, la refieren como una herramienta que busca explicar y comprender las relaciones sociales entre hombres y mujeres para mirar, analizar e interpretar la realidad y las relaciones sociales desde otro punto de vista, por lo que los programas y gasto etiquetado con perspectiva de género deben plantear una valoración justa de los distintos trabajos que realizan las mujeres en la crianza, labores de cuidados y actividades no remuneradas como las tareas domésticas.

Implica modificar las estructuras sociales, mecanismos, prácticas y valores que reproducen la desigualdad como la brecha salarial de género, acceso y permanencia al mercado laboral, crecimiento profesional, entre otros, a través del fortalecimiento del liderazgo de las mujeres en espacios públicos y privados, rompiendo estereotipos, eliminando resistencias, prejuicios culturales y sociales que discriminan a las mujeres.

Al respecto, desde 1995 y como resultado de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer en China, en los últimos 27 años se han implementado estrategias de presupuesto con perspectiva de género a través del gasto etiquetado; es decir, la asignación de recursos a programas específicos en sectores clave de la administración pública federal, así como de generar condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la igualdad entre mujeres y hombres.

Lo cual ha conducido a orientar el diseño de la legislación, los planes de desarrollo integral y políticas públicas en beneficio de las mujeres con el firme propósito de garantizar la igualdad de derechos y oportunidades para acceder a los recursos económicos y a espacios de liderazgo político. Dicha tendencia ha sido replicada en el Anexo 13 del Presupuesto de Egresos, tan es así que en 2017 se tuvieron 10 programas con perspectiva de género, 2018 con 11 programas, 2019 con 9, 2020 con 8, 2021 con 8 y 2022 con 8. De 2021 a 2023 el presupuesto designado al Anexo 13 ha incrementado de forma importante, pues de 2021 a 2022 incrementó un 81.1%; y de 2022 a 2023 aumentó un 48.9%.

Para este año, el Anexo 13 previó un monto total de $346,077,017,893, el cual será distribuido entre el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, empresas productivas del estado y órganos constitucionales autónomos (sin contemplar al Poder Judicial). Sin embargo, únicamente se advierten 11 programas con perspectiva de género de 110, los cuales se encuentran previstos en ramos como gobernación, Defensa Nacional, educación pública, Bienestar, CNDH, entidades no sectorizadas e ISSSTE.

Sin embargo, de conformidad con el análisis al Presupuesto de Egresos de la Federación 2023, realizado por el economista Enrique Salcedo Sánchez de la UAM, se indicó que los recursos van dirigidos principalmente a los programas consentidos por la actual administración, tales como Producción para el Bienestar, Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez, Becas Elisa Acuña, Jóvenes Escribiendo el Futuro, Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez y Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores, lo cual equivale a un monto de $181,682,855,999.

Ramo	Ramo	Denominación del programa	Monto 2023
1	Poder Legislativo	Actividades derivadas del trabajo legislativo.	6,000,000
4	Gobernación	Promover en la atención y prevención de la violencia contra las mujeres.	327,699,036
4	Gobernación	Planeación demográfica del país.	3,000,000
4	Gobernación	Protección y defensa de los derechos humanos.	1,532,783
4	Gobernación	Promover la protección de los derechos humanos y prevenir la discriminación.	10,000,000
4	Gobernación	Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF).	305,161,503
4	Gobernación	Programa de Apoyo para Refugios Especializados para Mujeres Víctimas de Violencia de Género, sus hijas e hijos.	443,719,953
5	Relaciones Exteriores	Atención, protección, servicios y asistencias consulares.	12,000,000
5	Relaciones Exteriores	Actividades de apoyo administrativo.	4,000,000
5	Relaciones Exteriores	Promoción y defensa de los intereses de México en el ámbito multilateral.	1,000,000
6	Hacienda y Crédito Público	Actividades de apoyo Administrativo.	4,000,000
7	Defensa Nacional	Programa de igualdad entre mujeres y hombres SDN.	140,925,546
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Adquisición de leche nacional.	552,324,996
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C. V.	802,022,500
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V. (DICONSA).	1,458,481,603
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Precios de garantía a productos alimentarios básicos.	3,348,010,067
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Fertilizantes.	4,065,751,105
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Producción para el Bienestar.	4,206,131,439
8	Agricultura y Desarrollo Rural	Programa de Fomento a la Agricultura, Ganadería, Pesca y Acuicultura.	380,781,646
9	Infraestructura, Comunicaciones y Transportes	Definición, conducción y supervisión de la política de comunicaciones y transportes.	14,452,276
10	Economía	Actividades de apoyo administrativo.	209,243
11	Educación Pública	Servicios de educación media superior.	3,808,376,242
11	Educación Pública	Servicios de educación superior y posgrado.	14,068,668,871
11	Educación Pública	Investigación científica y desarrollo tecnológico	5,001,026,850
11	Educación Pública	Políticas de igualdad de género en el sector educativo.	891,733
11	Educación Pública	Actividades de apoyo administrativo.	1,052,864
11	Educación Pública	Programa de Becas de Educación Básica para el Bienestar Benito Juárez.	27,817,979,470
11	Educación Pública	Programa de Becas Elisa Acuña.	881,059,798
11	Educación Pública	Programa para el desarrollo profesional docente.	17,741,944
11	Educación Pública	Programa de cultura física y deporte.	844,494,386
11	Educación Pública	Programa Nacional de Inglés.	695,139,618
11	Educación Pública	La Escuela es Nuestra.	12,985,372,656
11	Educación Pública	Jóvenes Escribiendo el Futuro	5,581,205,574
11	Educación Pública	Beca Universal para Estudiantes de Educación Media Superior Benito Juárez.	18,777,165,606
11	Educación Pública	Universidades para el Bienestar Benito Juárez García.	295,279,963
12	Salud	Formación y capacitación de recursos humanos para la salud.	22,553,108
12	Salud	Investigación y desarrollo tecnológico en salud.	183,316,039
12	Salud	Atención a la salud.	1,295,646,058
12	Salud	Prevención y atención contra las adicciones.	56,802,214
12	Salud	Programa de vacunación.	834,000,000
12	Salud	Prevención y atención de VIH/SIDA y otras ITS.	432,414,417
12	Salud	Salud materna, sexual y reproductiva.	2,115,941,499
12	Salud	Prevención y Control de Sobrepeso, Obesidad y Diabetes.	429,546,929
13	Marina	Sistema educativo naval y programa de becas.	6,860,000
14	Trabajo y Previsión Social	Procuración de justicia laboral.	40,000,000
14	Trabajo y Previsión Social	Ejecución de los programas y acciones de la política laboral.	27,407,834
14	Trabajo y Previsión Social	Jóvenes Construyendo el Futuro.	11,143,774,127
15	Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano	Política de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio.	12,627,541
15	Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano	Programa de Vivienda Social.	2,096,996,752
15	Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano	Programa de Mejoramiento Urbano (PMU).	6,350,699,250
15	Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano	Programa Nacional de Reconstrucción.	292,534,993
16	Medio Ambiente y Recursos Naturales	Planeación, seguimiento y evaluación de la Política Ambiental y de recursos naturales.	359,890
16	Medio Ambiente y Recursos Naturales	Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible.	73,923,357
16	Medio Ambiente y Recursos Naturales	Desarrollo Forestal Sustentable para el Bienestar.	63,678,513
18	Energía	Regulación y supervisión de actividades nucleares y radiológicas	.99,760
18	Energía	Actividades de apoyo administrativo.	4,930,396
18	Energía	Gestión, promoción, supervisión y evaluación del aprovechamiento sustentable de la energía.	150,000
19	Aportaciones a Seguridad Social	Apoyo Económico a Viudas de Veteranos de la Revolución Mexicana.	278,000
20	Bienestar	Articulación de Políticas Integrales de Juventud.	23,593,968
20	Bienestar	Programa de Apoyo para el Bienestar de las Niñas y Niños, Hijos de Madres Trabajadoras.	2,692,368,842
20	Bienestar	Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores.	191,234,656,822
20	Bienestar	Sembrando Vida.	11,883,690,245
21	Turismo	Planeación y conducción de la política de turismo.	5,500,000
22	Instituto Nacional Electoral	Gestión Administrativa.	1,048,600
22	Instituto Nacional Electoral	Capacitación y educación para el ejercicio democrático de la ciudadanía.	28,929,664
22	Instituto Nacional Electoral	Actualización del padrón electoral y expedición de la credencial para votar	2,000,014
22	Instituto Nacional Electoral	Dirección, soporte jurídico electoral y apoyo logístico.	9,485,592
22	Instituto Nacional Electoral	Otorgamiento de prerrogativas a partidos políticos, fiscalización de sus recursos y administración de los tiempos del estado en radio y televisión.	9,241,982
22	Instituto Nacional Electoral	Vinculación con la sociedad.	733,542
22	Instituto Nacional Electoral	Tecnologías de información y comunicaciones.	2,653,941
35	Comisión Nacional de los Derechos Humanos	Realizar la promoción y observancia en el monitoreo, seguimiento y evaluación del impacto de la política nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres.	33,253,355
35	Comisión Nacional de los Derechos Humanos	Actividades relacionadas a la Igualdad de Género Institucional.	5,090,220
36	Seguridad y Protección Ciudadana	Implementar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la nación y sus habitantes.	3,854,560
38	Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología	Becas de posgrado y apoyos a la calidad.	6,511,183,751
40	Información Nacional Estadística y Geográfica	Producción y difusión de información estadística y geográfica.	55,193,293
43	Instituto Federal de Telecomunicaciones	Fortalecimiento e innovación institucional para el desarrollo de los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión.	2,570,000
43	Instituto Federal de Telecomunicaciones	Regulación de los servicios de telecomunicaciones y radiodifusión, fortalecimiento de los derechos de sus usuarios y audiencias.	120,000
43	Instituto Federal de Telecomunicaciones	Actividades de apoyo administrativo.	6,415,947
45	Comisión Reguladora de Energía	Regulación y permisos de electricidad.	92,500
45	Comisión Reguladora de Energía	Regulación y permisos de hidrocarburos.	92,500
45	Comisión Reguladora de Energía	Actividades de apoyo administrativo.	100,000
47	Entidades no sectorizadas	Atención a víctimas.	7,778,199
47	Entidades no sectorizadas	Actividades de apoyo administrativo.	13,832,663
47	Entidades no sectorizadas	Actividades de apoyo a la función pública y buen gobierno.	8,850,561
47	Entidades no sectorizadas	Fortalecimiento de la Igualdad Sustantiva entre Mujeres y Hombres.	503,730,588
47	Entidades no sectorizadas	Programa para el Adelanto, Bienestar e Igualdad de las Mujeres.	400,274,999
47	Entidades no Sectorizadas	Programa para el Bienestar Integral de los Pueblos Indígenas.	175,683,184
48	Cultura	Desarrollo Cultural.	27,972,617
48	Cultura	Programa Nacional de Becas Artísticas y Culturales.	3,964,536
49	Fiscalía General de la República	Investigar y perseguir los delitos cometidos en materia de derechos humanos.	67,407,715
49	Fiscalía General de la República	Realizar investigación académica en el marco de las ciencias penales.	500,589
49	Fiscalía General de la República	Investigar, perseguir y prevenir delitos del orden electoral.	2,000,000
49	Fiscalía General de la República	Promover la formación profesional y capacitación del capital humano.	1,300,000
49	Fiscalía General de la República	Actividades de apoyo administrativo.	4,652,957

Asimismo, se advirtió que los Programas Consentidos —de 2022 a 2023— han recibido mayores recursos.

El referido análisis mostró que —respecto al Anexo 13 “Erogaciones para la igualdad entre mujeres y hombres”— los recursos no van destinados a programas con perspectiva de género, ya que 59.47% se destina a Bienestar (programas sociales), 26.22% a educación pública, 4.2% a agricultura y desarrollo rural, 3.2% a trabajo y previsión social, 2.5% a desarrollo agrario, 1.8% al Conacyt, y 1.5% a salud; es decir, no se destinan recursos para la igualdad entre mujeres y hombres.

No pasa inadvertido que algunos programas del Anexo 13 sí destinan recursos en favor de las mujeres, tales como becas de posgrado y apoyos a la calidad, mejoramiento urbano, Bienestar para Niñas y Niños, salud materna, sexual y reproductiva, atención a la salud; Fortalecimiento a la Igualdad Sustantiva entre Mujeres, apoyo para personas refugiadas, Adelanto, bienestar e igualdad, prevención de la violencia contra las mujeres, apoyo a las instancias de mujeres, Bienestar a Pueblos Indígenas y Programa de Igualdad entre Mujeres y Hombres.

Sin embargo, los programas que sí contemplan la perspectiva de género en el Presupuesto de Egresos únicamente se les otorga $21,424,568,363 en comparación a los llamados “programas consentidos” con un monto de $181,682,855,999.

Lo anterior evidencia que aún tenemos importantes retos en materia de igualdad, pero sobre todo en perspectiva de género, por lo que valdría la pena retomar y replantear los Lineamientos para Incorporar la Perspectiva de Género en las Reglas de Operación de los Programas Presupuestarios Federales, a fin de realizar diagnósticos sobre las tendencias históricas y la importancia de su atención para el desarrollo del país e identificar las brechas de desigualdad, así como el exponer la situación específica de las mujeres y hombres, insistir en que el Presupuesto de Egresos y la perspectiva de género deben trabajar de manera conjunta ya que las mujeres vivimos en una situación de mayor desventaja y desigualdad de derechos que los hombres.

No se puede observar desde una óptica neutra, existe un impacto diferenciado debido al acceso desigual a las oportunidades de seguridad, económicas, políticas, sociales y culturales en el país.

Formación electrónica: Yuri López Bustillos, BJV
Incorporación a la plataforma OJS, Revistas del IIJ: Ignacio Trujillo Guerrero