Escenarios de (in)certidumbre electoral^*

Publicado el 3 de marzo de 2014 César Astudillo Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM @AstudilloCesar cesar@unam.mx

La reforma político-electoral ya está en vigor. Visto el régimen transitorio es fácil advertir que su contenido político se aplicará en el 2018 e incluso en el 2024, y que lo estrictamente electoral, por difícil que sea de creer, es de aplicación inminente.

La inmediatez conduce a que el 30 de abril estén expedidas las leyes generales de instituciones, procesos y delitos electorales, partidos políticos y propaganda gubernamental y a que los consejeros electorales del INE estén designados a más tardar el 20 de junio. No debe perderse de vista que el artículo 105 constitucional prohíbe cambiar las reglas del juego 90 días antes del inicio de los procesos electorales, con lo cual, a partir del 2 de julio el entramado electoral deberá permanecer inmutable, siempre y cuando los mismos inicien en octubre; pero si se recorren como consecuencia de la nueva fecha para la jornada electoral (junio de 2015) el espacio para las reformas se reduce a inicios de junio.

Lo que puede acontecer de febrero a junio se desvela en los siguientes escenarios:

1.- Nueva institución, nuevos consejeros y nuevas reglas. Es el escenario ideal en donde la Cámara de Diputados nombra a los consejeros del INE y el Congreso emite las 5 leyes generales en los plazos establecidos, dando paso al nacimiento del nuevo INE. De inmediato las legislaturas se activan y ajustan sus constituciones y leyes electorales durante los meses de mayo o junio, y paralelamente el Consejo General del INE designa en tiempo récord a 224 consejeros electorales, de los cuales 117 habrán de incorporarse de inmediata a la organización de los 17 comicios estatales de 2015.

2.- Nuevos consejeros y viejas reglas. Es un escenario de alta incertidumbre en el cual la Cámara designa a los Consejeros del INE, pero el Congreso no logra expedir las leyes generales en el umbral de junio, clausurando la posibilidad de que operen para el próximo proceso, lo que conduciría a que el nuevo INE funcione bajo reglas constitucionales y legales divergentes, por ejemplo el porcentaje de votación para la permanencia de los partidos, con las derivaciones que de ello se producen para la certeza electoral; evidentemente, si no hay leyes generales los estados no podrán llevar a cabo el ejercicio de homologación correspondiente. Aún así, el Congreso puede priorizar y emitir las leyes más relevantes lo cual auguraría que los delitos electorales y la Ley de propaganda gubernamental aguardarían mejores tiempos.

3.- Nuevas reglas, actuales consejeros. Escenario que implica la expedición de todas o algunas leyes electorales en tiempo y la imposibilidad de integrar al INE. En este supuesto, poco probable, por la previsión de una insaculación en caso de no haber acuerdo, las nuevas reglas de alcance federal y local quedarían bajo la gestión de los actuales cuatro consejeros, quienes se mantendrían prorrogados indefinidamente hasta la designación de los nuevos.

4.- Consejeros y leyes extemporáneas. La aprobación de todas o algunas de las leyes y la integración del INE de manera extemporánea, es decir, más allá del 30 de abril y del 20 de junio respectivamente, suponen omisiones que pondrían en un dilema a los estados, por el tiempo tan corto que tendrán para homologar sus legislaciones sin que exista algún transitorio que los obligue a hacerlo en un plazo determinado. Lo anterior puede conducir a los congresos a dilatar su aprobación para que el siguiente proceso electoral se rija con sus reglas actuales. El régimen transitorio no es claro en relación a cuándo entran en vigor las nuevas reglas para aquellos estados que tienen elecciones en 2015, pero es evidente que la intención es que se concurra a elecciones baja el nuevo andamiaje institucional. Si esto no es posible, acudiremos a las elecciones federales en junio de 2015, y los 17 estados de la república irán nuevamente en julio a votar a sus representantes locales.

5.- Inaplicar la reforma. El paso de las semanas permitirá advertir cuál de los escenarios se va configurando. Si los tiempos comienzan a apremiar lo conveniente será acordar un transitorio constitucional que establezca que las elecciones federales y estatales de 2015 se realizarán bajo las reglas actualmente vigentes, lo cual implicará que la aplicación efectiva de las mismas se producirá hasta el 2018.

Este escenario abonaría a la certidumbre electoral, al estar definido el régimen aplicable, pero descubrirá que la falta de consenso no fue consecuente con la expeditez del acuerdo constitucional y, sobre todo, pondrá de manifiesto que un cambio de paradigma electoral como el propuesto, necesitaba mayor tiempo de maduración y un más razonable espacio temporal de implementación que tomara en cuenta los ajustes externos, pero también los internos que trascienden al ámbito orgánico, funcional y reglamentario.

NOTAS:
* Se reproduce con autorización del autor, publicado en El Universal, el 14 de febrero de 2014