Facultades extraordinarias del presidente de la República y control judicial: expansión de las competencias del Poder Ejecutivo en la pandemia de COVID-19 en Colombia
Este artículo sostiene que, con el propósito de amparar la seguridad y la salubridad durante la pandemia por COVID-19, los tribunales constitucionales y de legalidad flexibilizaron el control judicial, permitiendo así una mayor expansión y concentración de las facultades reglamentarias del Poder Ejecutivo, bajo el entendimiento de que estas medidas serían más eficientes para controlar la propagación del virus y salvar vidas humanas. Para probar este argumento, se examinan los principales fallos de control de constitucionalidad y legalidad que fortalecieron el poder presidencial en Colombia, a costa de la facultad de control y configuración legislativa, así como de los espacios de deliberación democrática, para encontrar allí las subreglas que prueban la prevalencia de los criterios de eficiencia, sobre las libertades y el equilibrio de poderes.
Detalles del artículo
Uso de licencias Creative Commons (CC)
Todos los textos publicados por el Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional sin excepción, se distribuyen amparados con la licencia CC BY-NC 4.0 Internacional, que permite a terceros utilizar lo publicado, siempre que mencionen la autoría del trabajo y la primera publicación en esta revista. No se permite utilizar el material con fines comerciales.
Derechos de autoras o autores
De acuerdo con la legislación vigente de derechos de autor el Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional reconoce y respeta el derecho moral de las autoras o autores, así como la titularidad del derecho patrimonial, el cual será transferido —de forma no exclusiva— a Cuestiones Constitucionales para permitir su difusión legal en acceso abierto.
Autoras o autores pueden realizar otros acuerdos contractuales independientes y adicionales para la distribución no exclusiva de la versión del artículo publicado en Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional (por ejemplo, incluirlo en un repositorio institucional o darlo a conocer en otros medios en papel o electrónicos), siempre que se indique clara y explícitamente que el trabajo se publicó por primera vez en Cuestiones Constitucionales.
Para todo lo anterior, deben remitir la carta de transmisión de derechos patrimoniales de la primera publicación, debidamente requisitada y firmada por las autoras o autores. Este formato debe ser remitido en PDF a través de la plataforma OJS.
Derechos de lectoras o lectores
Con base en los principios de acceso abierto las lectoras o lectores de la revista tienen derecho a la libre lectura, impresión y distribución de los contenidos de Cuestiones Constitucionales por cualquier medio, de manera inmediata a la publicación en línea de los contenidos. El único requisito para esto es que siempre se indique clara y explícitamente que el trabajo se publicó por primera vez en Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional y se cite de manera correcta la fuente incluyendo el DOI correspondiente.
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
Citas
Abranches, S. (1988). Presidencialismo de coalizão: o dilema institucional brasileiro. Dados-Revista de Ciências Sociais, 31(1), 5-34.
Abranches, S. (2018). “Presidencialismo de coalizão: raízes e evolução do modelo político brasileiro”, Companhia das Letras.
Álvarez, A. (2022). El Paro nacional del 2021 en Colombia: estallido social entre dinámicas estructurales y de coyuntura: la relevancia de la acción política y del diálogo en su desarrollo y transformación. Prospectiva, 33.
Ámbito jurídico (2020a). Coronavirus: Conozca todas las decisiones de la Corte Constitucional sobre los decretos legislativos, 8 de julio de 2020.
Ámbito jurídico. (2020b). Coronavirus (covid-19) Corte explica por qué declaró inexequible el decreto sobre traslado de recursos a Colpensiones, 27 de agosto de 2020. https://www.ambitojuridico.com/noticias/general/coronavirus-covid-19corte-explica-por-que-declaro-inexequible-el-decreto-sobre
Arango, A. C. (2019). Mutaciones del presidencialismo. La transformación del poder presidencial en Colombia (1974-2018). Estudios Constitucionales, 17, 91-120.
Arendt, H. (2008). La promesa de la política. Paidós Ibérica.
Ariza, L. (1997). Estados de excepción y razón de Estado en Colombia. En Estudios Ocasionales del Cijus, (v. 1 fasc. 1). Uniandes.
Asuntos Legales. (2020). Exfiscal Paola Meneses fue elegida como nueva magistrada de la Corte Constitucional, 11 de diciembre de 2020. https://www.asuntoslegales.com.co/actualidad/exfiscal-paola-meneses-fue-elegida-como-nueva-magistrada-de-la-corte-constitucional-3100207
Barrera, P. J. (2020). Dos efectos de la Covid-19 en Colombia: profundización de la desigualdad y retorno al hiperpresidencialismo. Derecho y Realidad, 18(36), 59-88. https://doi.org/10.19053/16923936.v18.n36.2020.12158
Barreto, A. (2012). La generación del Estado de sitio: el juicio a la anormalidad institucional colombiana en la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Precedente. Revista Jurídica, 1, 9-48.
Barreto, A. (2017). La Corte Suprema de Justicia y el estado de sitio: línea jurisprudencial sobre las doctrinas de las facultades implícitas y de las atribuciones constitucionales del gobierno. En M. Castro (Coord.), Gaceta Judicial: 130 años de historia jurisprudencial colombiana, 302-322. Ediciones Uniandes.
Benítez, V. (2022). La limitación al poder presidencial en Colombia por medio del control de reformas constitucionales: la política judicial detrás de las sentencias de reelección presidencial y paz. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, 26(1), 323-353. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=8473362
Boletín núm. 155 (2020, octubre 26). https://www.corteconstitucional.gov.co/noticia.php?Con-115-sentencias,-la-Corte-Constitucional-concluye-el-control-automatico-de-los-Decretos-Legislativos-por-el-COVID-19-8995
Botero, A. (2012). Una presidencia sin ejecutivo y sin Estado: la concentración del poder público colombiano en la contemporaneidad. En M. Londoño (Coord.), La cuadratura del círculo (pp. 93-120), Universidad de Medellín.
Botero, A. y Cajas, M. (2021). El hiperpresidencialismo colombiano y el Acuerdo de Paz de la Habana. Vniversitas, 70, 1-28. https://doi.org/10.11144/Javeriana.vj70.hcap
Cajas, M. (2015). La historia de la Corte Suprema de Justicia de Colombia, 1886-1991. Uniandes y Universidad Icesi.
Cajas, M. (2017). El juicio al Estatuto de Seguridad de 1978 o uno de los peores casos en la historia de la Corte Suprema de Justicia. En M. Castro (Coord.), Gaceta Judicial: 130 años de historia jurisprudencial colombiana, 263-301. Ediciones Uniandes.
Cajas, M. y Sarmiento, J. (2022). Proporcionalidad y razonabilidad de la vacunación obligatoria contra la covid-19: aproximaciones desde el constitucionalismo contemporáneo. Vniversitas, 71.
Carpizo, J. (1978). Notas sobre el presidencialismo mexicano. Revista de Estudios Políticos, 3, 19-36.
Castillas, C. (2001). Gobierno dividido en México: entre la pluralidad y la eficacia. Revista de Estudios Políticos, (113), 75-99.
Celi, I. (2020). Del correísmo al anti-correísmo. Constitucionalismo autoritario, radicalismo y cambio político en Ecuador. Sur Academia, 7(13), 85-102.
Cerbone, P. (2021a). El hiperpresidencialismo: una aproximación desde la perspectiva de la teoría política. RIPS: Revista de Investigaciones Políticas y Sociológicas, 20(1), 1-15.
Cerbone, P. (2021b). El hiperpresidencialismo como resultado de la interacción entre presidencialismo fuerte y populismo. RIPS: Revista de Investigaciones Políticas y Sociológicas, 20(1).
Córdova, H. (2013). Derechos sin poder popular, presente y futuro de la participación, comunicación e Información. Editorial del Centro Andino de Estudios Estratégicos y Universidad Central del Ecuador.
Corte Constitucional (2020). Micrositio sobre control de constitucionalidad de decretos legislativos expedidos por el Gobierno Nacional durante el Estado de Emergencia Social, Económico y Ecológico. https://www.corteconstitucional.gov.co/micrositios/estado-de-emergencia/estadisticas.php
Dávila, Andrés (2002). Democracia pactada. Alfaomega Grupo Editor.
El Espectador. (2020). ¿Por qué se habla de concentración de poder en el gobierno Duque? https://www.elespectador.com/politica/por-que-se-habla-de-concentracion-de-poder-en-el-gobierno-duque-article
El Nuevo Siglo (2020). ¿Qué pasa si Paola Meneses es elegida magistrada? https://www.elnuevosiglo.com.co/politica/que-pasa-si-paola-meneses-es-elegida-magistrada
Faivre, C. (2011). Colombia: un régimen presidencial bajo la tentación del parlamentarismo. Revista Derecho del Estado, 27, 23-46.
France 24. (2022). Iván Duque centró su periodo en la seguridad, pero deja una Colombia más violenta. https://www.france24.com/es/am%C3%A9rica-latina/20220615-iv%C3%A1n-duque-centr%C3%B3-su-periodo-en-la-seguridad-pero-deja-una-colombia-m%C 3%A1s-violenta
García, I. (2019). La parlamentarización peruana (2001-2016). Presidencialismo y sistema de partidos. Espiral, 26(74), 127-163. https://doi.org/10.32870/espiral.v26i74.7050
Ginsburg, T. y Versteeg, M. (2021). The bound executive: Emergency powers during the pandemic. International Journal of Constitutional Law, 19(5), 1498-1535. https://doi.org/10.1093/icon/moab059
González, J. (2015). Estados de excepción y democracia liberal en América del Sur: Argentina, Chile y Colombia (1930-1990). Editorial Pontificia Universidad Javeriana.
Guerrero, E. (2018). Narrativas de la legalidad en el hiperpresidencialismo constitucionalizado ecuatoriano. Eunomía, Revista en Cultura de la Legalidad, (14), 175-190.
Ittai Bar, S. (2020). Covid-19 meets politics: the novel coronavirus as a novel challenge for legislatures. The Theory and Practice of Legislation, 8(1-2), 11-48. https://doi.org/10.1080/20508840.2020.1800250
Iturralde, M. (2008). Estado de derecho vs. Estado de emergencia. Hacia un Nuevo Derecho Constitucional, Universidad de los Andes.
Landau, D. (2020). The causes and consequences of a judicialized peace process in Colombia. International Journal of Constitutional Law, 18(4), 1303-1323. https://doi.org/10.1093/icon/moaa087
La República (2020). La Corte Constitucional tumbó el impuesto solidario que se estableció en el Decreto 568 de 2020. https://www.larepublica.co/economia/la-corte-constitucional-tumbo-el-impuesto-solidario-del-decreto-568-de-2020-3041856
La Silla Vacía (2020). Coalición y candidatos con lazos políticos, clave de Duque para quedar con todo. https://www.lasillavacia.com/historias/silla-nacional/coalicion-y-candidatos-con-lazos-politicos-clave-de-duque-para-quedar-con-todo
La Silla Vacía (2021). Duque repotencia la seguridad con más de lo mismo, en un empaque para el 2022. https://www.lasillavacia.com/historias/silla-nacional/duque-repotencia-la-seguridad-con-mas-de-lo-mismo-en-un-empaque-para-el-2022
Limongi, F. (2006). Presidencialismo, coalizão partidária e processo decisório. Novos Estudos, 76, 17-41.
Limongi, F. y Figueiredo, A, (1998). Bases institucionais do presidencialismo de coalizão. Lua Nova, 44, 81-106.
Linz, J. y Stepan, A. (1996). Hacia la consolidación democrática. La Política, Revista de estudios sobre el Estado y la sociedad. Paidós Ibérica.
Lochak, D. (1972). Le Rôle Politique du Juge Administratif Français. Université de Paris, LGDJ.
Mainwaring, S. (1999). Multipartidismo, federalismo robusto y presidencialismo en Brasil. Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, 1(2), 58-120.
Maskaly, J., Kutinjak et al. (2021). Policing the covid-19 Pandemic: Exploratory Study of the Types of Organizational Changes and Police Activities Across the Globe. International Criminal Justice Review, 20. https://doi.org/10.1177/10575677211012807
Melo, J. (2014). Los tiempos del populismo. devenir de una categoría polisémica. Colombia Internacional, 1(82),71-98. https://doi.org/10.7440/colombiaint82.2014.04
Mendonça, D. de. (2014). El populismo como voluntad democrática. Colombia Internacional, 1(82), 51-70. https://doi.org/10.7440/colombiaint82.2014.03
Meško, G. (2021). Police, Policing and covid-19 Pandemic. European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 29(3-4), 183-188. https://doi.org/10.1163/15718174-29030001
MOE, Observatorio de Justicia Electoral (2020). El Congreso de la República bajo pandemia: informe de seguimiento legislativo. Análisis de los temas político-electorales: legislatura 2019-2020. https://www.moe.org.co/wp-content/uploads/2020/07/20201707_Informe-VF-Congreso-de-la-Repu%CC%81blica.pdf
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2021). El Paro Nacional 2021: lecciones aprendidas para el ejercicio del derecho a la reunión pacífica en Colombia. https://www.colectivodeabogados.org/wp-content/uploads/2021/12/Colombia_Documento-lecciones-aprendidas-y-observaciones-Paro-Nacional-2021-2.pdf
Olivares, A. et al. (2022). Presidencialismo en América Latina: algunas consideraciones para el debate. Iberoamericana, XXII(79).
Oviedo, E. (2021). Hiperpresidencialismo y democracia delegativa: una mirada desde El Dictador. Democracia, gobernanza y populismo.
Palma, E. (2012) Estado constitucional liberal católico en Chile (1812-1924). Nueva Historia Constitucional. Facultad de Derecho Universidad de Chile.
Palma, E. (2002). ¿Gobierno portaliano o gobierno conservador autoritario?: de los mecanismos constitucionales para garantizar la eficacia del ejercicio del poder en la Constitución de 1833. Revista de Derecho, 13, 45-64.
Petersen, G. y Somuano, F. (2021). Mexican De-Democratization? Pandemic, Hyper-Presidentialism and Attempts to Rebuild a Dominant Party System. Revista de ciencia política (Santiago), 41(2), 353-376. https://dx.doi.org/10.4067/S0718-090X2021005000118
Quinche, M. (2022). Los Tests constitucionales. Temis.
Robledo, P. (2020). El control de constitucionalidad de la Corte Constitucional colombiana a los estados de emergencia ocasionados por la pandemia de la Covid-19 en el 2020. Anuario Iberoamericano de Justicia Constitucional, 25(2), 579-591.
Sarmiento, J. (2013). Populismo constitucional y reelecciones, vicisitudes institucionales en la experiencia sudamericana. Revista Estudios Constitucionales, 11(1).
Sarmiento, J. (2018). La justicia administrativa entre dictaduras. Una crítica a la construcción del derecho administrativo en Colombia. Ediciones Uniandes.
Sarmiento, J. (2020). Una agenda Legislativa regresiva en 2020. Revista de Derecho, (53).
Semana Dinero (2020a). Corte Constitucional negó solicitud de suspender “Impuesto Solidario”. https://www.semana.com/que-viene-luego-de-la-inconstitucionalidad-del-impuesto-solidario/295021/
Semana Dinero (2020b). Gobierno alcanzó a recaudar $240.000 millones del impuesto solidario. https://www.semana.com/que-viene-luego-de-la-inconstitucionalidad-del-impuesto-solidario/295021/
Sentencia C-100. (2022, marzo 17). M. P. José Fernando Reyes Cuartas. Corte Constitucional.
Sentencia (2021, junio 10). M. P. Luís Alberto Álvarez. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Radicación: 1001-03-28-000-2020-00073-00 (Principal) 11001-03-28-000-2020-00074-00.
Sentencia (2021, julio 7). C. P. Martín Bermúdez Muñoz. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala Séptima Especial de Decisión. Rad. 11001-03-15-000-2021-04108-00. Norma Demandada: Resolución 0000301 de 2021 (18 de junio), Corporación Autónoma Regional del Atlántico.
Sentencia (2021, diciembre 14). C. P. Nubia Margoth Peña Garzón. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo, Sala 8 Especial de Decisión. Rad.: 11001-03-15-000-2020-04339-00.
Sentencia C- 157 (2020, junio 3). M. P. Diana Fajardo Rivera. Corte Constitucional.
Sentencia C-161 (2020, junio 4). M. P. Diana Fajardo. Corte Constitucional.
Sentencia C-169 (2020, junio 10). M. P. Antonio José Lizarazo Ocampo. Corte Constitucional.
Sentencia C-171 (2020, junio 10). M. P. José Fernando Reyes. Corte Constitucional.
Sentencia C-193 (2020, junio 24). M. P. Gloria Stella Ortiz Delgado. Corte Constitucional.
Sentencia C-200 (2020, junio 25). M. P. Diana Fajardo Rivera. Corte Constitucional.
Sentencia C-201 (2020, junio 25). M. P. Alejandro Linares Cantillo. Corte Constitucional.
Sentencia C-202 (2020, junio 25). M. P. Antonio José Lizarazo. Corte Constitucional.
Sentencia C- 203 (2020, junio 25). M. P. Diana Fajardo. Corte Constitucional.
Sentencia C-204 (2020, junio 25). M. P. Cristina Pardo. Corte Constitucional.
Sentencia C-205 (2020, junio 25). M. P. José Fernando Reyes. Corte Constitucional.
Sentencia C-206 (2020, junio 25). M. P. José Fernando Reyes Cuartas. Corte Constitucional.
Sentencia C-242 (2020, julio 9). M. P. Luís Guillermo Guerrero y Cristina Pardo. Corte Constitucional.
Sentencia C-258 (2020, julio 23). M. P. Antonio José Lizarazo. Corte Constitucional.
Sentencia C- 308. (2020, agosto 12). M. P. Antonio José Lizarazo. Corte Constitucional.
Sentencia C-420 (2020, septiembre 24). M. P. (E). Richard S. Ramírez Grisales. Corte Constitucional.
Sentencia T-143 (2020, abril 26). M. P. Alejandro Linares Cantillo. Corte Constitucional.
Sentencia T-337 (2020, septiembre 26). M. P. Cristina Pardo. Corte Constitucional.
Sentencia (2020, agosto 4). C. P. Myriam Stella Gutiérrez Arguello. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad.: 11001031500020200348500.
Sentencia (2020, agosto 18). C. P. Hernando Sánchez. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-02436-00. Norma Demandada: Resolución 241 del 6 de mayo de 2020.
Sentencia (2020, agosto 27). C. P. Oswaldo Giraldo López. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-03692-00. Norma Demandada: Resolución 276 del 5 de junio de 2020.
Sentencia (2020, agosto 28). C. P. Nubia Margoth Peña Garzón. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-03792-00. Norma Demandada: Resolución 6450 del 8 de junio de 2020.
Sentencia (2020, septiembre 4). C. P. Nubia Margoth Peña Garzón. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-03896-00. Norma Demandada: Resolución 249 del 1 de septiembre de 2020.
Sentencia (2020, septiembre 10). C. P. José Roberto Sáchica Méndez (2020). Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-03726-00. Norma Demandada: Resolución 0000914 del 11 de junio de 2020.
Sentencia (2020, octubre 1o.). C. P. Hernando Sánchez. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-04088-00. Norma Demandada: Resolución núm. 262 de 15 de septiembre de 2020.
Sentencia (2020, octubre 14). C. P. Oswaldo Giraldo López. Consejo de Estado, Sala Plena de lo Contencioso Administrativo. Rad. 11001-03-15-000-2020-04174-00. Norma Demandada: Decreto 1105 de 10 de agosto de 2020.
Sentencia C-293. (2000, agosto 5). M. P. Gloria Stella Ortiz y Cristina Pardo Schlesinger. Corte Constitucional.
Serrafero, M. (1999). Presidencialismo argentino: ¿atenuado o reforzado? Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, 1(2), 121-154.
Smela D. y Cruz D. (2021). El “fast track”: ¿un mecanismo de flexibilización de la Constitución de 1991? Rev. Derecho Estado, 48.
Transparencia Internacional. (2020). Alarmante concentración del poder en el ejecutivo en Colombia. Comunicado de prensa 004-2020, Berlín-Bogotá, septiembre 3 de 2020. https://transparenciacolombia.org.co/2020/09/03/alarmante-concentracion-del-poder-en-el-ejecutivo-en-colombia/
Uprimny, R. (2020). Un Duque que quiere reinar. Dejusticia. https://www.dejusticia.org/column/un-duque-que-quiere-reinar/
Varela, P. (2020). Dos efectos de la COVID-19 en Colombia: profundización de la desigualdad y retorno al hiperpresidencialismo. Derecho y Realidad, 18(36), 59-88.
Vázquez, A. (1979). El poder presidencial en Colombia: la crisis permanente del derecho constitucional. Ediciones Enrique Dobry.
Yoo, J. (2022). Emergency Powers during a Viral Pandemic. New York University Journal of Law & Liberty, 15(3), 822-858.
