La política del gasto en infraestructura en Ciudad de México y Yucatán, 2018-2021: ¿Un ejercicio de transparencia y rendición de cuentas?
¿La implementación de proyectos de infraestructura puede considerarse como un ejercicio de rendición de cuentas? En el presente artículo se examinará el grado de accesibilidad a la carretera pavimentada, uno de los indicadores, incluido en el inciso IX del artículo 36 de la LGDS, en una reforma del año 2013; sin embargo, los datos muestran que, a pesar de la incorporación de este derecho, aún se observan diferencias a nivel estatal. La literatura previa señala que, la accesibilidad a la red de carretera pavimentada, se debe analizar desde dos dimensiones: una geográfica y una social. Los efectos de la accesibilidad se han estudiado ampliamente desde enfoques sociales, económicos y geográficos. Sin embargo, la propuesta de este artículo es abordar el tema desde un punto de vista político: la infraestructura y su impacto en la rendición de cuentas. Se propone estudiar dos de los casos con porcentajes de accesibilidad bajos: Ciudad de México y Yucatán. El periodo de estudio comprende los primeros tres años de la llegada de MORENA al gobierno federal (2018-2021), y se toma en cuenta que la Jefatura de Gobierno en Ciudad de México corresponde al mismo partido político que la presidencia; mientras que la gubernatura en Yucatán no lo es. Los resultados muestran que, a pesar de los esfuerzos presupuestarios y programáticos, la ciudadanía sigue considerando la falta de infraestructura como un problema grave.
Detalles del artículo
Estudios en Derecho a la Información por Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.
Citas
Aguilar Villanueva, L. (1992). La hechura de las políticas. México: M.A. Porrúa.
Aguilar Villanueva, L. (1993). Problemas públicos y agenda de gobierno. México: Porrúa.
Aguilar Villanueva, L. (2016). Introducción. En L. Aguilar (Comp.), Política Pública (pp. 17-60). México: Siglo XXI Editores.
Anomaly, J. (2015). “Public goods and government action”. Politics, Philosophy & Economics, 14(2), 109-128.
Botham, R. (1980). The regional development effects of road investment.
Transportation Planning and Technology, VI(2), 97-108.
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. (2023). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/CPEUM.pdf
Cámara de Diputados del Honorable Congreso de la Unión. (2004). Ley General de Desarrollo Social. https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGDS.pdf
Congreso de la Ciudad de México (2017). Constitución Política. https://www.infocdmx.org.mx/documentospdf/constitucion_cdmx/Constitucion_%20Politica_CDMX.pdf
Congreso del Estado de Yucatán (1918). Constitución Política. https://www.poderjudicialyucatan.gob.mx/digestum/marcoLegal/01/2012/DIGESTUM01001.pdf
Carey, J. M. (2009). Legislative Voting and Accountability. Cambridge University Press.
Centro de Investigación Económica y Presupuestaria. (2020). Infraestructura en México: Prioridades y deficiencias del gasto público. https://ciep.mx/gasto-en-infraestructura/
Chias Becerril, L., Iturbe Posadas, A., & Reyna Sáenz, F. (2001). Accesibilidad de las localidades del Estado de México a la red carretera pavimentada: un enfoque metodológico. Investigaciones geográficas, (46), 117-130.
Congreso de la Ciudad de México (2018). Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública: Dictamen. https://www.congresocdmx.gob.mx/media/documentos/e2a5cbf4af1301651208f04739e68d7d304774d6.pdf
Congreso de la Ciudad de México (2018). Acta de la Sesión Ordinaria, Número 31. https://congresocdmx.gob.mx/archivos/parlamentarios/DD_43_18_12_2018.pdf
Congreso de la Ciudad de México (2018). Acta de la Sesión Ordinaria, Número 35. https://congresocdmx.gob.mx/archivos/parlamentarios/DD_47_28_12_2018.pdf
Congreso de la Ciudad de México (2019). Acta de la Sesión Ordinaria, Número 138. https://congresocdmx.gob.mx/archivos/parlamentarios/DD_259_28_11_2019.pdf
Congreso de la Ciudad de México (2019). Acta de la Sesión Ordinaria, Número 145. https://congresocdmx.gob.mx/archivos/parlamentarios/DD_270_13_12_2019.pdf
Congreso de la Ciudad de México (2020). Dictamen mediante el cual se prueba con modificaciones la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 10 del decreto por el que se expide el presupuesto de egresos de la ciudad de méxico para el ejercicio fiscal 2020, que presenta la comisión de presupuesto y cuenta pública. https://www.congresocdmx.gob.mx/media/documentos/76a39bfe006a21648f26f22af42f460029e353ae.pdf
Congreso del Estado de Yucatán (2017). Acta de la Sesión Ordinaria No. 17. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2017). Acta de la Sesión Ordinaria No. 21. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2018). Acta de la Sesión Ordinaria No. 13. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2018). Acta del Periodo Extraordinario, Libro 1. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2019). Acta de la Sesión Ordinaria No. 14. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2019). Acta de la Sesión Ordinaria No. 16. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2020). Acta de la Sesión Ordinaria No. 12. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Congreso del Estado de Yucatán (2020). Acta de la Sesión Ordinaria No. 15. https://www.congresoyucatan.gob.mx/gaceta/diario-debates
Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL). (2018). La accesibilidad a carretera pavimentada. Anexo Estadístico. https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Grado_accesibilidad_carretera_historico-aspx.aspx
Correa, G., & Rozas, P. (2006). Desarrollo urbano e inversiones en infraestructura: Elementos para la toma de decisiones. CEPAL.
Del Castillo, G. y Dussage, M. (2020). Enfoques teóricos de políticas públicas: desarrollos contemporáneos para América Latina. Ciudad de México: FLACSO México.
García, M. (2014). Accountability, cumplimiento y políticas públicas: una propuesta teórica de diseño institucional y un estudio de caso en la Región de la Araucanía, Chile [Tesis Doctoral, Universidad Autónoma de Barcelona]. https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/285741/mgo1de1.pdf;jsessionid=320E234B0BB1A63BD0EF277595396BF7?sequence=1
Gobierno de la Ciudad de México (2019). Programa de Gobierno. https://servidoresx3.finanzas.cdmx.gob.mx/documentos/Plan_Gob_2019_2024_1.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2019). Plan General de Desarrollo de la Ciudad de México. https://plazapublica.cdmx.gob.mx/uploads/decidim/attachment/file/288/PGDCDMX_completo.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2018). Presupuesto de Egresos 2019. https://transparencia.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/5cc/8c7/3a6/5cc8c73a62c3d390834011.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2019). Presupuesto de Egresos 2020. https://www.transparencia.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/5ee/a52/5b9/5eea525b9c569833106049.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2020). Presupuesto de Egresos 2021. https://www.transparencia.cdmx.gob.mx/storage/app/uploads/public/60b/006/0e9/60b0060e914bd577109040.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2019). Primer Informe de Gobierno. https://informedegobierno.cdmx.gob.mx/wp-content/uploads/2020/08/2.-primer_informe.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2020). Segundo Informe de Gobierno. https://informedegobierno.cdmx.gob.mx/wp-content/uploads/2020/09/Segundo-Informe-de-Gobierno.pdf
Gobierno de la Ciudad de México (2021). Tercer Informe de Gobierno. https://informedegobierno.cdmx.gob.mx/wp-content/uploads/2021/09/Tercer-Informe-de-Gobierno-2020-2021_compressed.pdf
Gobierno del Estado de Yucatán (2019). Plan de Desarrollo Estatal. https://www.yucatan.gob.mx/docs/transparencia/ped/2018_2024/2019-03-30_2.pdf
Gobierno del Estado de Yucatán (2017). Presupuesto de Egresos de 2018. https://www.poderjudicialyucatan.gob.mx/digestum/marcoLegal/04/2017/DIGESTUM04027.pdf
Gobierno del Estado de Yucatán (2018). Presupuesto de Egresos de 2019. https://www.yucatan.gob.mx/docs/diario_oficial/diarios/2018/2018-12-31_2.pdf
Gobierno del Estado de Yucatán (2019). Presupuesto de Egresos de 2020. https://www.yucatan.gob.mx/docs/diario_oficial/diarios/2019/2019-12-31_2.pdf
Gobierno del Estado de Yucatán (2020). Presupuesto de Egresos de 2021. https://www.yucatan.gob.mx/docs/diario_oficial/diarios/2020/2020-12-30_2.pdf
Gobierno del Estado de Yucatán (2020). Informes de Cuenta Pública 2018-2024. https://transparencia.yucatan.gob.mx/informes.php?id=cuenta_publica&p=2018_2024
Gobierno del Estado de Yucatán (2021). Informes de Gobierno 2018-2024. https://transparencia.yucatan.gob.mx/informes.php?id=informes
Guerrero, O. (1993). Política, policy pública y administración pública. Estudios políticos, (1).
Hernández Hernández, V., & Hinojosa Reyes, R. (2018). Accesibilidad de la infraestructura carretera en Chihuahua, México. Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. http://ri.uaemex.mx/handle/20.500.11799/99455
INEGI. (2021). Encuesta Nacional de Seguridad Pública Urbana (ENSU). https://www.inegi.org.mx/programas/ensu/
Jones, Charles O. (1970). An Introduction to the Study of Public Policy. Belmont, Wadsworth
Laswell, J. (1971). A pre-view of policy sciences. American Elsevier.
Levitsky, S., & Roberts, K. M. (2011). The resurgence of the Latin American left. JHU Press.
Lowi, T. (1996). Políticas Públicas, Estudios de Caso y Teoría Política. En L. Aguilar, La Hechura de las Políticas Públicas (pp. 89-117). Miguel Ángel Porrúa.
Mainwaring, S., & Scully, T. R. (1995). Building democratic institutions: Party systems in Latin America. Stanford University Press.
Medina, P. (2011). La definición de un problema público a partir del enfoque de políticas públicas.
Méndez, J. L. (2000). Lecturas básicas de administración y políticas públicas. Colegio de México, Centro de Estudios Internacionales.
Norton, Philip (1995) “The legislative powers of parliament”, en A. Flinterman, A.W. Heringa and L. Waddington, The evolving role of parliaments in Europe (pp.15-32), Maklu,
O’Donnell, G. (1994). Delegative Democracy. Journal of Democracy, 5(1), 55-69.
O’donnell, G. (1998). Horizontal accountability in new democracies. J. Democracy, 9, 112.
O’Donnell, G. (2004). Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfianza política. Revista Española de Ciencia Política, 11(1), 11-31.
Parsons, W. (2013). Políticas públicas: una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. Flacso México.
Pérez Ordaz, A. (2005). Configuración territorial y desarrollo regional en México. Importancia de la infraestructura carretera. Estudios latinoamericanos, 1, 227-249.
Pineda, N., Aguilar, L., Poom, J., Salzar, A., Lugo, J., Briseño, H., ... & Caldera, A. (2013). Modelos para el análisis de políticas públicas. El Colegio de Sonora.
Puente, K. (2017). Cómo se decide el gasto público en México: congreso y proceso presupuestario durante la democratización (1994-2016). Universidad Nacional Autónoma de México.
Rangel, J. A. F. (2015). Infraestructura carretera: construcción, financiamiento y resistencia en México y América Latina. Revista Transporte y Territorio, (13),122-148.
Sabatier, P. (2007). Toward better theories of the policy process. PS: Political Science and Politics 24(2), 147-156.
Samuelson, P. A. (1954). The Pure Theory of Public Expenditure. The Review of Economics and Statistics, 36(4), 387. https://doi.org/10.2307/1925895
Sánchez Martínez, J. S. (2017). La relación Ejecutivo-Legislativo en la aprobación del presupuesto: El caso de México a nivel subnacional. Política y gobierno, 24(2), 371-408.
Secretaría de Finanzas de la Ciudad de México (2020). Cuenta Pública de la CDMX 2019. Disponible en: https://servidoresx3.finanzas.cdmx.gob.mx/egresos/cp2019_20/
Secretaría de Finanzas de la Ciudad de México (2021). Cuenta Pública de la CDMX 2020. https://servidoresx3.finanzas.cdmx.gob.mx/egresos/cp2020_21/
Secretaría de Finanzas de la Ciudad de México (2022). Cuenta Pública de la CDMX 2021. https://servidoresx3.finanzas.cdmx.gob.mx/egresos/cp2021_22/
Schedler, A., Diamond, L. J., y Plattner, M. F. (Eds.). (1999). The self-restraining state: power and accountability in new democracies. Lynne Rienner Publishers.
Shugart, M. S., & Carey, J. M. (1992). Presidents and assemblies: Constitutional design and electoral dynamics. Cambridge University Press.
Tapia Guerrero, L. A. (2018). Infraestructura carretera y economía regional. El caso de los productores de ajo de Oaxaca y Puebla. Región y sociedad, 30(73). https://doi.org/10.22198/rys.2018.73.a944
Thoenig, J. C. (1997). Política pública y acción pública. Gestión y Política Pública, VI(1), 19-37.
Uvalle, R. (1999). La importancia de lo público en la vida del Estado. Iztapalapa: Revista de Ciencias Sociales y Humanidades, (46), pp. 53-66.
Zepeda-Ortega, I. E., Ángeles-Castro, G., Carrillo-Murillo, D. G. (2019). Infraestructura carretera y crecimiento económico en México. Problemas del desarrollo, 50(198), 145-168. https://doi.org/10.22201/iiec.20078951e.2019.198.66383
